一种“飞地经济”新模式——来自衢州到杭州跨地建设海创园的经验

　　综上所述国内外研究飞地经济的视角有所不同而我国由于具有典型的行政区域经济飞地经济可以很好地突破行政壁垒实现优势互补所以学界大多是以个案的形式探讨两地的合作共赢从这一点上讲研究衢州海创园并无特别之处但由于衢州海创园在飞入飞出地角色定位和运营管理方式与以往的飞地经济模式都有差异并且处于城西科创大走廊这块经济增长极上所以有研究和探讨的价值

　　一 种 “飞地经 济 ”新 模 式

　　来 自衢 州到杭 州跨 地 建设 海创 园的 经验

　　（１．******浙 江省委 党校 经济 学教研 部 ，杭 ，ｒＪ１ ３１１１２１； ２．******广 州 市海珠 区委组 织部 ，广 州 ５１０２２０；３．浙 江省信 用 中心 ，杭 州ｉ ３１０００６）

　　提 要 ：“飞地经 济”建立在非均衡 发展 等理论基础上 ，是 当前突破 行政壁垒的有效途径。衢ｋ，３１海创 园位 于杭 州的科创 大走 廊 ，隶属衢 州市政府 ，作 为“飞地经济”典 型个案 的同时又具备 着许 多新特点 ：“飞入 飞 出地角 色定位”与“园区运营理念”实现双 重转换 ，从 以前被动接 受辐射带动到主动 引导对接 ，从 建立管委会到交 由民营企业代运 营。所有的转 变使得 衢 州与科创 大走廊 这一增 长极 更加 互动相 容 ，同时也更好地迎合 了市场 。就其 自身取得 的发展 成效与 实践经验 来看 ，这 一新模式 可以被 更大范 围 推广 开来，并能在 区域用地指标动 态分 配和城 市群 、都市 圈等 多个 角度得到更深入拓展 。

　　关 键 词 ：飞 地 经 济 ；衢 州 海创 园 ；增 长 极 ；产 业 转 移 中图分类 号 ：Ｆ１２７ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１００３—３６３７（２０１８）０５—００８７—０５ ＤＯＩ：１０．１３４８３／ｊ．ｅｎｋｉ．ｋｒｙｊ．２０１８．０５．０１３

　　经济传导机制，可以很好地实现产业转移，实现统筹发展 ，是

　　国家“十三五”规划发展纲要指出，要创新区域合作机制， 区域改革协调的新举措。

　　通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、 衢州海创园位于城西科创大走廊腹地——杭州未来科技

　　共同发展的互助机制。２０１７年 ６月，国家发改委与国土资源 城的核心区块，这一“飞地经济”模式作为杭州和衢州市政府

　　部、商务部 、统计局等 ８个部 门联合印发《关于支持 “飞地经 间“山海协作工程”的样板，涉及土地利用总体规划建设用地

　　济”发展的指导意见》。这份指导意见中强调，要贯彻落实“习 指标区域动态分配问题，很大程度上是杭州市政府在用地指

　　近平总书记系列重要讲话精神”和治国理政新理念、新思想、 标不够的情况下和衢州政府协商后让利的结果 ，由此形成了

　　新战略，按照党中央、国务院决策部署，使其服务“一带一路” 一 种跨行政区域经济新模式。而研究衢州海创园的新颖之

　　建设、京津冀协同发展、长江经济带发展。“飞地经济”作为推 处，首先是“飞人地”和“飞出地”的位置实现了互换，在经济扩

　　动区域协同发展的重要合作机制，其特点为在不具有行政隶 散转移效应过程中具有主动性：一般来说 ，“飞出地”经济发展

　　属关系的另一地建立一种嵌入型产业区，打破行政边界进行 水平高，它可以较为主动地选择在哪里建立产业区，“飞入地”

　　跨区域的资源配置协调。当然 ，这和国家倡导区域经济一体 经济发展水平相对差一些，较为被动接受产业转移，同时还要

　　化的大环境有关，毕竟我国各个行政区之间有点诸侯经济的 和其他同等水平的地区展开激烈竞争，用各种政策招商引资。

　　意味，区域经济研究 中也常把国内某个省份单独拿出来和其 而衢州作为经济发展水平远不如杭州的地区，却在杭州未来

　　他某个国家对 比（如浙江省和韩国），统一的国内市场还有待 科技城海创园建立了自己的“飞地”，吸引一些好的项目在衢

　　完善 ，各地工业区重复建设，区位优势明显的地区受土地资源 州海创园人驻，条件合适的情况下还能引导项目在衢州建立

　　制约，区位条件差的地区人才技术短缺等问题都比较突出。 制造中心，实现“研发在杭州，生产在衢州”。其次，衢州海创

　　而“飞地经济”能够在不同发展水平的地区间创造一种良性的 园并非衢州政府直接管理，而是通过与民营企业——银江集

　　团旗下的银江孵化器展开合作，进行市场化运营。在创新创 共赢 。李瑜认为“飞地经济”主要是两个区域在资源禀赋和

　　业上，成熟的中介服务机构能够更好地实现资源配置效益蕞 发展水平存在较大差异的背景下如何各取所长的新模式］。

　　大化 ，衢州政府对此认识清晰，角色定位准确。综合上述两个 此外，李骏阳研究了开发区“飞地经济”发展模式，总结其基本

　　特点 ，有必要对衢州海创园这一“飞地经济”新模式的典型个 特征和实现形式Ｊ。童彤总结各地经验后提出要赋予 “飞地

　　案进行深入剖析，得出一些具有普适性的结论和政策含义，进 经济”生态意义 。李启华站在政府制度创新视角下研究了

　　一 步讨论区域经济发展中的思路和方法。

　　“飞地经济”模式及其推广 。冯云廷抓住利益共享的关键构

　　筑了“飞地经济”模式的内在机制¨…。

　　“飞地”原属地理学概念，指位于其他国家境 内而与本国

　　不相毗邻的领土，或同一国家内位于某一行政区域包围之中 李瑜将“飞入地”和“飞出地”进行对比后概括 出“飞地经

　　而为另一行政区域管辖的土地。“飞地”与经济活动结合起 济”发展模式的４个特征：发展空间分离（行政隶属不同）、环境

　　来 ，就形成人们所说的“飞地经济”：丽个经济发展水平不同、 差异（经济发展水平、人文和社会环境等）、优势互补（资源禀 互相独立的行政区域，在发展中突破原有体制机制的限制，借 赋、经济潜力、社会环境和政策等）和产业关联 （两地形成完整 助税收分配等采取跨越空间的行政管理和经济开发战略，形 产业链） 。张冉、郝斌、任浩认为“飞地经济”有别于传统的招 成资源互补、互利共赢的经济发展模式 ，其概念基础来 自非均 商引资和经济园区建设，转移模式上区对区的产业转移代替了 衡发展（代表性成果为增长极理论）、区域比较优势和梯度推 点对点的企业转移，园区承接内容上管理与项 目的双重复代替

　　了单纯的资金承接，区域发展模式上两地互惠互利代替了原来

　　发达地区带动欠发达地区的模式…。

　　国外学者研究“飞地经济”时主要从国外“飞地”（出口飞 任浩、朱士保根据建设“飞地”时的投资方式，将“飞地经

　　地）、“飞地”和经济增长、“飞地”和就业等几个点出发，探讨 济”分为“飞出地投资型”“飞入地投资型”和“两地共投型”３

　　的核心问题是“飞地经济”对国家经济发展的影响。Ｇ￣ｌａｇｈｅｒ 类；根据“飞地”园区管理模式，将“飞地经济”分为“飞人地管 和 Ｚａ￣ｋｙ写了头部本 以“飞地经济”命名的书——《ＴｈｅＥｎ— 理型”“飞出地管理型”和双方建立园区管理委员会协调管理 ｃｌａｖｅＥｃｏｎｏｍｙ｝。书中以墨西哥的ＩＴ产业为例，站在“飞人地” 的“两地共管型”３类；根据“飞地”形成的原因，将“飞地经济” 的立场探讨了外国直接投资 ＦＤＩ与可持续发展问题ｊ，不仅 分为集约用地型、优势互补型和产业梯度转移型 ３类＿１。李

　　考察“飞地”带对当地经济的影响，更重要的是关注 ＦＤＩ对当 宁、梁群、张毅将“飞地经济”归结为 ３种 ：区域 内有项 目无地

　　地社会环境造成的一系列影响，以此为基础反思 ＦＤＩ在经济 的“借巢下蛋型”、区域内工业园区的“扩巢引凤型”和区域间

　　社会发展和相关政策制定中的现实意义。这些分析有一个隐 的“产业梯度转移型”。“飞地经济”实践的具体模式有产业转

　　含的前提假设 ：ＦＤＩ具有两面性，既能够给“飞入地”带来经济 移、区域合作、移民工业、特色产业和区位调整等，而当前产业

　　利益，同时，要求“飞入地”付出环境代价。而 Ｋａｕｌｉｋ和 Ｍａｎａ— 转移“飞地经济”模式是国内主流 。

　　ｓｈ通过 Ｈａｒｒｉｓ—Ｔｏｄａｍ模型，用新的理论框架分析国外“飞地”

　　综上所述 ，国内外研究“飞地经济”的视角有所不同，而我

　　与经济发展间的关系Ｊ，探讨欠发达国家或地区在有大量国 国由于具有典型的行政区域经济，“飞地经济”可以很好地突

　　外“飞地”的情况下经济增长动力源于何处。结果表明，降低 破行政壁垒实现优势互补，所以学界大多是以个案的形式探

　　外资税率尽管会在短期内导致国民收入减少，但却在某种条 讨两地的合作共赢，从这一点上讲，研究衢州海创园并无特别

　　件下能提高国民收入长期均衡水平。他们认为欠发达国家只 之处，但由于衢州海创园在飞入飞出地角色定位和运营管理

　　要适当调整财税政策 ，就可以通过“飞地”带动经济持续增长。 方式与以往的“飞地经济”模式都有差异，并且处于城西科创

　　但也有不少学者对此结论存有疑问，认为难有充足证据表明 大走廊这块经济增长极上，所以有研究和探讨的价值。

　　“飞地”与经济长期增长、不平等和政府规模密切相关。

　　国内关于“飞地经济”更多的是对策性研究。周敏在 ２０ 衢州海创园是衢州市在杭州的产业飞地，位于杭州未来

　　世纪 ９０年代提出了“飞地经济”命题并对其进行完整定义 。 科技城内，总建筑面积 ６７５９８万平方米，投资总额约 ４亿元 ，

　　近年来 ，更多国内学者开始关注“飞地经济”，大多从两地合作 共有 ４幢综合大楼。２０１２年 ５月提出设想，２０１３年 １月 ２４日

　　共赢、区域经济发展落差等角度进行界定。张黎鸣认为“飞地 举行开工典礼 ，２０１５年 ７月 ３１日完成竣工验收，２０１６年 ４月

　　经济”指不同行政管理地区间进行经济合作，由“飞出地”在 １９日举行开园仪式，由银江集团入驻衢州海创园，成为 １至 ３

　　“飞入地”建立园区，双方建立合理的利益分配机制实现互利 号楼的运营主体 。衢州海创园正式运营一年多来取得了

　　比较好的成果 ，将成为衢州吸引海外高层次人才的新高地 ，对 路演、大赛活动 ，城西科创大走廊内的项 目比区域外的更容易

　　其所具有的鲜明特点本文将展开论述。

　　获得资本 的青睐。区域外县市在科创 大走廊建立科创 “飞

　　地”，有助于入驻企业更易更多地获得资本支持。“科创”飞地

　　“飞地经济”中以产业转移为主要模式 ，由经济发达的地 吸引外部资本支持的同时，区域外县市也积极设立政府引导

　　区作为“飞出地”，在相对欠发达的“飞入地”投资建设 “飞 基金，引导社会资金投资优质创业企业，推进战略性新兴产业

　　地”，但正如图 １所示 ，衢州海创园却是飞人飞出地位置互换， 发展和传统产业转型升级。（３）政策方面。科创“飞地”的建

　　由衢州作为“飞出地”，在杭州科创大走廊内建设科创“飞地”， 设丰富了大走廊的政策多样性 ，也让外地县市明确认识到了

　　从而在产业转移中具有了主动性和创造性。根据法国经济学 自己的政策短板，从而能够扬长补短 ，更好地发挥政府服务与

　　家佩鲁提出的“增长极理论”，城西科创大走廊是一个重要的 提供公共产品的功能。

　　增长极，它在不断集聚资源的同时，也辐射带动周边地区的创 （二）市场化的运营理念

　　新发展。但 由于空间和时间约束，其集聚和辐射带动作用具 衢州海创园的用地可以说是杭州未来科技城划给衢州市

　　有局限性。外地县市在大走廊直接建设 “飞地”，可以主动深 的一块“金地”，人驻企业与个人所缴纳的税收余杭地方 留存

　　入地参与这一创新体系，而不是被动等待被辐射带动，能够大 部分全额返还衢州市财政。“飞地经济”的管理模式一般有 ３

　　类：新属地对园区进行管理、“飞出地”派遣团队进行管理、双

　　方共同派驻人员进行协调管理。衢州海创园采取由成熟的民

　　营企业代为运营的模式，将专业的事情交给专业的人去做。 在 ２０１６年４月 １９日开园签约仪式上，衢州市与银江集团

　　签署战略合作框架协议，衢州市国资委、财政局与银江孵化器

　　Ｅ入 Ｅ出地 位 霞 互换 ，即 为 “Ｅ地 经济 ” 新模 式

　　股份有限公司签署投资运营协议，同一天，衢州海创园运营方 银江孵化器先后与动享互联网、齐车大圣、中视新影等人孵企

　　图 １ 衢 州海创 园的“飞地经济”新模式

　　业，以及浙江大学 ＭＢＡ中心、浙江工业大学创业基金、新锐浙

　　衢州海创园科创“飞地”的建设是各区域外县市积极参与 商投资、院士专家工作站等高校、科研院所和投资机构代表签

　　城西科创大走廊这一高端创新体系建设 ，并主动从中获取资 订了相应的合作协议。运营要求上 ，政府有监督和考核 的权

　　源 、发展 自身的主观能动行为，使城西科创大走廊真正走 出杭 力，会针对税收、产业贡献、人才引进等制定相应的阶段性标

　　州 ，面向浙江省，甚至全国，逐步发展成一个集聚各地科创资 准。选择民营企业运营“飞地”，能够更好地迎合市场需要，不

　　源及优势，同时也辐射各地的经济发展引擎。科创“飞地”的 断改革创新，银江孵化器在引进项 目时需要推进政策落地，这

　　建设能够突破“增长极理论”在时间与空间上的局限性，更好 一

　　过程可向衢州市政府反馈传达创新创业的前沿思想及模

　　地发挥增长极的带动作用，加快、加深城西科创大走廊与各地 式，改变其传统思维，真正做到鼓励创新创业，带动产业发展。 区之间的创新创业集聚与扩散效应，促进社会发展的均衡性。 市场化的企业往往拥有一定的产业基础，而且能够更好地对

　　衢州海创园是衢州市对接浙江省重要创新平台——杭州城西 接各方资源。以银江集团为例，智慧产业市场份额大、业务范

　　科创大走廊的一个桥梁，可以推动衢州企业走进海创园，也能 围广，是中国城市智能交通行业的领头军之一，其子公司银江

　　孵化器拥有国家级孵化器等众多荣誉，与美国、以色列等都有

　　不论是人才、资金还是政策，经济发达地区优势明显，就 合作，与Ｔｅｃｈｓｔａｒｓ成立欧洲新动力基金 ，投资项 目百余个，这

　　衢州海创园所在的杭州城西科创大走廊而言：（１）人才方面。 样的国际化布局能够帮助衢州海创园引进具备国内领先国际

　　外地县市由于地理位置偏远、经济发展落后等原因难 以吸引 先进水平的创新团队。

　　高层次人才。衢州海创园致力于实现高端人才“生活在杭州， 从图２中可以看出，民营企业能够让多种形式的机构参与

　　贡献在衢州；研发在杭州，制造在衢州；孵化在杭州，生产在衢 到“飞地经济”的建设中来，达到一种多元化的目标。衢州海创

　　州”。科创“飞地”的建立能充分利用大走廊的人才资源，实现 园 １号至 ３号楼主要功能为产业研发、孵化，４号楼主要功能为

　　高端人才引进，同时也引进了人才带来的高端技术项 目，例如 创业投资、吸引金融资本。研发总部入驻海创园可享受杭州

　　衢州海创园引进的高端制造类企业浙江镭蒙机器人技术有限 “同城待遇”，产业落地衢州可享受衢州优惠政策。不仅能共享

　　公司、国千人才芬兰籍博士的轻动（杭州）信息科技有限公司、 银江智慧产业的资源，还能获得衢州政府丰厚的政策扶持，打造

　　杭州摩羯座网络技术有限公司等。（２）资金方面。杭州是整 “众创空间一孵化器 一加速器 一产业园”全科技孵化产业平台

　　个浙江省的资本中心，这里拥有庞大的投资人团体和丰富的 和“产业 ＋资本 ＋基地”的创新孵化模式，孵化出更多优质项

　　目。开园一年来，衢州海创园招引了产业类项 目６０个、金融基 经验。衢州是浙江生态屏障，经济总量小，产业结构偏重，高 金类项 目２４个，申报了“省千”人才 ２名、“国千”人才 １名，储 校院所特别是高端人才相对匮乏。转型发展建设创新 “飞

　　备“省千”人才 ３名、“国千”人才 １名。衢州海创园通过银江孵 地”，可以借力构建创新驱动发展的生态体系。近年来 ，衢州

　　化器举办各类创业创新活动吸引优质项目人驻 ，举办了“ｉｄｅｍｏ” 也尝试着在各个经济增长极打造创新“飞地”吸引海内外高层

　　智慧海创路演、复旦“宁波湾”创业大赛、“浙工大”创业大赛 、创 次人才和项 目。２０１３年底 ，衢州市就在上海张江谋划了“衢州

　　客英雄大赛等多场大型路演和赛事，吸引投资人及创业者上千 生物医药孵化基地”，探索“上海孵化 一衢州生产”的产业培育

　　余名，成功帮助多个人驻项 目获得投融资。在 ２０１７年 ４月“海 新模式 ，已经成功孵化 １０多家生物医药企业，聚集了海外高端

　　内外高层次人才创新创业大赛”启动仪式上，现场签约了２０余 人才 ３０余人（其中“国千”人才 １名、“省千”人才 ４名）。２０１７

　　家企业。此外 ，市场化企业 自身的资金实力也不容小觑，能够以 年，衢州在北京、深圳等地加快构建“飞地”，通过站在创新前

　　专业化的眼光投资“飞地”内的人驻企业 ，银江孵化器目前已投 沿的实验室 ，研发新能源新材料 、电子化学、集成电路和生物

　　资衢州海创园多家人驻企业 ，例如优橙科技、艺烁文化、动享网 医药等新产品。同时，引导项 目在衢州落户中试 和产业化基

　　地，形成完整的科技创新链条。在浙江，像衢州这样的地区有

　　ｌ ｝喜｝ …面 一； —一 …一 蟊湃轰～｝

　　很多，如果这种模式能够得到提炼，也许可以促进 区域经济更 加协调有效发展 ，乃至推广全国，形成良好的全国效应。

　　（一 ）总结讨论 “飞地经济”能够有效地解决产业转移问题，突破行政壁

　　垒等约束拓展发展空问，原有的“飞地经济”主要是发达地区

　　在欠发达地区建设“飞地”，以衢州海创 园为代表的“飞地经

　　济”新模式发挥主观能动性 ，在发达地区建立 自己的科创飞

　　图 ２ 民营 企 业对 接 多 方 资 源 的 合 作 示 意 图

　　地 ，既能吸收与共享各类高端要素，还能引导对 口的产业在

　　杭州城西科创大走廊鼓励支持区域外县市来此建立孵化 原行政区建立制造基地，实现研发与生产的跨 区域联动，还

　　能为衢州本地的产业转型提供一个向外的窗口和落脚点，实 基地，以带动其经济 发展，除了衢 州海创 园以外 （如图 ３所

　　现人才、技术、资本等资源的双 向流动。当然这种模式也存

　　示），丽水、长兴也分别 在大走廊建立 了丽水海创 园、长兴

　　“Ｕｎｉ·科创森林”孵化园，但其发展还没有成熟。衢州海创园 在着 自身的一些问题 ，就衢州海创园这一个案而言，衢州市

　　对创新创业发展的支持政策远不如大走廊区域 ，但衢州海创

　　区的杭州企鑫网络技术有限公司已在衢州落地，而浙江镭蒙

　　园的落地迫使衢州市政府不得不在政策力度和覆盖面上向

　　机器人技术有限公司、黄山金瑞泰科技股份有限公司、杭州仁

　　城西科创大走廊看齐。银江孵化器作 为衢州海创园 的运营 盈科技股份有限公司则在杭州进行研发，在衢州建立制造 中

　　机构 ，也在积极推动衢州市政府出台不低于科创大走廊的政 心基地真正意义上实现了飞地孵化园区反哺原地区的 目标。

　　策支持 ，以吸引优秀项目落地衢州海创园。科创“飞地”存在

　　衢州海创园的成功经验是可以推广的，丽水市政府相关人员

　　的特殊性 ，必然 会面临税 收、户 口、人事等多方面的复杂 问

　　也曾经到衢州海创园进行参观学习。

　　题。如果衢州政府推行“工作生活在外地 、服务贡献为衢州”

　　的柔性引智模式 ，以及其与余杭区政府达成“同城 同待遇”政

　　策，则都是对这一复杂问题 的解决方式。在这一过程 中，政

　　府之间的合作效率以及政策协同都得到了极大的提升，并在

　　新模式在设想初期需要科学合理的规划，但不是说所有

　　的问题都能在前期被考虑甚至被解决，而是在实践过程中不

　　断优化完善 ，衢州海创园这一“飞地经济”新模式也在为更大

　　范围内的推广积累着经验。除了全国层面，在“一带一路”建

　　设等跨国投资合作中，也可以运用逐渐成熟的“飞地”经验，追

　　图 ３ 增长极理 论下的城西科创大走廊

　　求国家问的互利互惠。在各个地区进行的“飞地经济”多样化

　　就衢州 自身而言 ，也在不断优化复制 自身的“飞地”建设 探索中，需要注意的是 ：（１）坚持政府引导、市场运作的原则 ，

　　政府在提高公共服务质量方面下功夫 ，协调各方实现 良性互

　　［２］Ｇａ ｌｌａｇｈｅｒ，Ｋ．Ｐ．，Ｚａｒｓｋｙ，Ｌ．ＴｈｅＥｎｃｌａｖｅＥｃｏｎｏｍｙ［Ｍ］．ＴｈｅＭＩＰ

　　动，帮助企业主体积极参与进来；（２）加快形成统一市场，共同 Ｐｒｅｓｓ，２００７．

　　［３］Ｋａｕｌｉｋ，Ｇ．，Ｍａｎａｓｈ，Ｒ．Ｇ．ＦｏｒｅｉｇｎＥｎｃｌａｖｅｓａｎｄＥｃｏｎｉｍｉｃＤｅ－

　　开拓发展空间，明确各方权责，共建、共享、共赢；（３）不断创新

　　ｖｅｌｅｐｍｅｎｔ：ＡＴ ｈ ｅｏｒｅｔｉｃａｌＡｎａ ｌｙｓｉｓ［Ｊ］．Ｊｏｕｒ ｎａ ｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，１９９８，６７（３）：

　　和完善“飞地经济”合作机制，鼓励资金、技术成果、品牌、管理 ３１７—３３６．

　　等多要素多形式的合作 ，发挥各地的比较优势 ，提高资源配置

　　［４］ＭｉｎＺｈｏｕ．ＣｈｉｎａＴｏｗｎ：ＴｈｅＳｏｃｉｏｅｃｏｎｏｍｉｃＰｏｔｅｎｔｉａｌｏｆａｎＵｒｂａｎ

　　效率；（４）突出新兴产业，牢固树立绿色环保意识，加强园区的 Ｅｎｃｌａｖｅ［Ｍ］．ＴｅｍｐｌｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，１９９２．

　　高科技元素 ，带动周边地区转型升级。

　　［５］张黎鸣．“飞地经济 ”模式的合作收益分析 ［Ｊ］．晋中学院学报 ，

　　２０１１（３）：１２２—１２４．

　　［６］李瑜．飞地经济发展模式研究 ［Ｊ］．科技信息 （科学教研 ），２００７ （３１）：４５１．

　　衢州海创园之所以能够在杭州科创大走廊落地，是杭州

　　［７］李骏 阳，夏惠芳．开发区“飞地经济”发展模式研究 ［Ｊ］．商业经

　　市政府和衢州市政府之间关于用地指标的协商，杭州区位条 济 与管理 ，２００６（２）：５５—６０．

　　件好、资源丰富，是经济发展的带动点，但建设用地指标相对 ［８］童彤．探 索飞地 经济模式 各地寻求 区域发展 良方 ［Ｎ］．中国高

　　其发展速度和扩展需求来说极为短缺，衢州区位相对差一些 ， 新技术产业导报 ，２０１０—０７—２６（１３０８）．

　　多丘陵山地 ，但挖山填沟后土地资源丰富。这样欠发达的地

　　［９］李启 华．政府制度 创新视角 下的飞地 经济模式及 其推广 研究

　　［ｃ］／／广东经济学会．市 场经济 与政府 职能转变 ：２０１２年 岭南经 济论

　　区向发达地区提供土地指标，发达地区向欠发达地区提供投 坛 暨广东经济学会年会论文集．广东经济学会 ，２０１２．

　　资回报 ，促使双方实现共赢。衢州为杭州等地提供的各类土

　　［１０］冯云廷 ．飞地经济模式及其互利共赢机 制研究［Ｊ］．财经问题

　　地指标能有效缓解后者用地紧张的矛盾，但这也从侧面反映 研究 ，２０１３（７）：９４—１０２．

　　出我国需要优化土地利用总体规划建设用地指标的区域配 ［１１］张冉 ，郝斌 ，任浩 ．飞地经济模式与东中合 作的路径选择 ［Ｊ］．

　　置 ，要考虑土地利用的综合效益，建立动态调整建设用地指标 甘肃社会科学 ，２０１１（２）：１８７—１９０．

　　的评价体系，增强分配的合理性并提高配置效率，发挥土地利

　　［１２］任浩 ，朱士保．利用 飞地经济 模式建 设社会主 义新农 村的探

　　索 ［Ｊ］．安徽农业科学 ，２００７（１８）：５６３１一－５６３２．

　　用的比较优势 ，激励地方政府高效利用土地资源，蕞大化区域

　　［１３］李宁 ，梁群 ，张毅 ．破解土地瓶颈 提速 南宁工业 ：浅谈 在南宁

　　市发展“飞地经济”［Ｊ］．经济研究参考 ，２０１２（４７）：５６—５８．

　　［１４］方利军．衢 州海创 园正式开 园［Ｎ］．衢州 日报，２０１６—０４—２０

　　当前区域经济的发展已经呈现出圈层式的城市群、经济 （００１）．

　　圈趋势 ，虽然“飞地经济”在我国各地区之间存在不少个案 ，但

　　［１５］陆张维 ，吴次芳 ，岳文泽 ．土地利用 总体规 划建 设用地指标 区

　　域动态分 配问题研究 ［Ｊ］，中国土地科学 ，２ＯＬＯ（８）：５９—６５．

　　大多是个体与个体之间，侧重于以某个地区为例的分析，而没

　　［１６］付桂军 ，齐义军．“飞地经济 ”研究综 述 ［Ｊ］．经济 纵横 ，２０１３

　　有全国性的总体理论及布局系统性分析¨。本文笔者探讨 （１２）：１１３一Ｉ１６．

　　了衢州海创园这种“飞地经济”的新模式，该模式具有角色转

　　变 、运营理念转换等新特点，但如果长兴和丽水在杭州的产业

　　园区发展成熟了，就可以对他们进行城市群范围内的整体探 ［基金项 目］国家社科基 金一般 项 目“城市 群非均 衡演化

　　索 ，从而在现实意义上更具普适性。个案分析有特色，对个体 的机制与路径研究”（１３ＢＪＬ０９６）。

　　描述具体，但总体性的分析视角是不可或缺或者下一步要着

　　［作者简介 ］白小虎 （１９７４－ ），男 ，江苏 常州人 。******浙江

　　手去做的，运用好宏观、微观上不同层次的剖析方法，有助于 省委党校经济学教 研部教 授 。浙 江省经 济学 会第 十届 理事会

　　更加理性客观地看待这一模式的优势、劣势及长期短期策略。 副秘书长 ；陈海 盛 （１９９０一 ），男 ，瑶族 ，湖南郴 州人 ，浙江 省信

　　［通讯作者 ］王松 （１９９１－ ），女 。山东 济南人 。******广 州市

　　参 考 文 献 ： 海 珠 区 委 组 织 部 公 务 员 。

　　［１］王先锋．“飞地”型城镇研究 ：一个新的理论框架 ［Ｊ］．农业经济

　　问题 ，２００３（１２）：２１—３１．

　　责任 编辑 ：王旭 东 ；校 对 ：鲁 雪峰

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