决策咨询【2020】第15期
全面促进衢州巨化一体化打造高质量智造新城
经过62年发展，巨化已经成为基础化工和生产性服务业为保障、化工新材料为主业、相关产业延伸为补充的集群式企业集团。巨化集团通过创新驱动实现了产业转型升级，成为当今氟化工、电子化学新材料行业龙头企业，氟制冷剂产业走在世界前列，安全食品包装材料获得“单项冠军”头衔，市场占有率全球头部。
产业集聚化、环境生态化、运行智能化、发展创新化是未来园区高质量发展的要求和趋势。智造新城的高新产业园区以巨化为平台，依靠巨化的铁路等基础设施、污水处理和危废处置等环保设施、供热供水等公用工程、基础化工原料等发展化工新材料制造业，产业链不断得到拓展，已经成为我国有影响力的氟硅钴特色产业先进制造业基地。巨化的先进控制技术（APC）已经由巨化向园区推广。巨化的危化品安全救护中心、化工技能人才培训基地等配套资源为高新园区提供了很好的基础保障。目前市政府正在依托浙大两院和巨化集团两大创新资源争取成立省高端化学品实验室。高新园区与巨化直接关联的企业达73%，直接和间接关联企业则达92%以上。
巨化是衢州的“金山”，利用好巨化这个平台资源推进智造新城的高质量发展十分重要。衢州是巨化的“靠山”，巨化的发展也需要依靠当地政府的支持。一个高水平的巨化一定能够支持智造新城的高质量发展，衢州巨化相互依存、相互支持、相互促进、共同发展。
市委市政府在2019年已经启动衢州巨化一体化提升版，在双方合力推进下取得了较好的成效。
1．巨化产业投资步伐加快。在市相关部门支持下，巨化含氟工程塑料智能制造新模式项目、环保型氟产品项目、中巨芯化学新材料新工厂项目等快速建成投运，氢能源产业项目稳步推进，促进了巨化产业转型升级。
2．巨化基础保障平台进一步夯实。公用工程项目、高新园区车辆服务中心项目、污水和危废环保处理等项目加快推进，将为智造新城发展提供更加强大的保障。
3．共同推进产业数字化赋能。双方完成了《衢州市产业数字化赋能中心建设初步设想》，共同组织举办了衢州巨化一体化融合高质量发展产业数字化赋能讨论会、衢州市化工行业数字化转型专题培训会，扩大了衢州数字产业化影响。
4．人才政策一体化。在市委人才办的大力推动下,把巨化高学历高层次人才纳入衢州同城待遇。
5．片区拆建初见成效。柯城区政府基本完成了衢化片区老生活区危旧住房拆建，改善了生活环境，提升了城市品质。
（一）巨化的化工新材料产业仍然存在短板
1、产业链不够长。巨化氟化工和电子化学材料产业链主要还处于生产原材料的产业链前端，下游延伸的高附加值产业主要在外地，电子化学材料本地应用的比例不到5%。
2、产业链缺高端。园区氟硅钴产业大体上还是中低端产品。
3、产业链不完整。虽然氟化工产业链发展所需的萤石资源衢州市较为丰富，但是萤石资源情况要么被划入环保红线，要么掌控在非氟化工的私营企业手中。巨化作为衢州高新园区蕞大的氟化工企业，缺乏萤石的掌控和氢氟酸产能配套，是氟化工产业的短板。
（二）巨化及周边的基础设施有待提升
巨化的危化品仓储基地建设迫在眉睫。衢州高新园区化工企业用的原料和生产的中间产品大多数品种都是危化品，由专业的危化品仓储企业集中储存是一种国际上的发展趋势，巨化按照园区空间规划四年前已经做好方案，但是因为土地征用受阻至今没有建成危化品仓储基地，不仅无法为园区化工企业提供配套服务，而且巨化自身在发展中不得不把仓储设施建在各事业部的生产区域，给安全生产带来潜在的风险。
巨化东南区域的煤化工、装备制造等每年100余万吨物资的货车要穿过中央道自西门、氟新路进出，给巨化内部交通造成巨大压力和安全问题。巨化西路没有与沙金大道互通，这对于货车出入高新园区也是十分不利的。
（三）衢化片区的城市功能有待提升
衢化片区长期以来处于企业办社会状态，巨化集团没有资格规划该片区功能，也没有能力开展城区改造，造成今天的衢化片区基础设施建设远远落后于主城区，城市功能非常弱。
目前衢化片区缺乏的城市功能，具体表现在：1.没有基本的商业布局；2.没有所需的文体设施；3.中小学教育布局规划与片区发展和功能需求脱节；4.医疗机构有衢化医院，但是现行的医疗政策削弱了衢化医院的发展后劲；5.整体路网情况比较落后。从产城融合角度来看，落后的衢化片区不利于吸引和留住产业人才，也就不利于衢州产业的发展和智造新城的高质量发展。
四、全面促进衢州巨化一体化打造高质量智造新城
（一）加大衢州巨化一体化协调推进力度，做强做优做大巨化这个支撑智造新城产业发展的平台
巨化不是孤立的企业，巨化早已融入整个衢州高新产业园区，近年来更是产业链延伸至东港园区。因此，做强做优做大巨化，就是对智造新城产业的强大支撑。
1、加大衢州巨化一体化协调推进力度，加快破解制约巨化发展的瓶颈。如巨化危化品仓储基地的土地征用问题；巨化南门与46省道连接线的衔接问题，打通每年100余万吨煤、设备和化学品等直接疏散到46省道。
2、提升园区配套的基础设施水平。充分发挥衢江航道水运优势，改造提升高新园区经沙金大道到樟潭港口之间道路条件，合理提升货物运输承载标准，降低短驳成本；打通巨化西路与沙金大道之间的物流连接通道。
3、加强智造新城与巨化产业研究合作，做长巨化产业链。巨化是智造新城产业发展的重要支撑平台，要充分发挥巨化在智造新城产业链中的基础性、带动性地位和作用，以巨化产业为基础发展产业集群还有较大的发展空间，有利于形成衢州的特色。为此，巨化应参与智造新城发展规划研究和智造新城招商项目咨询；智造新城应指导巨化的基础设施和公用工程发展规划编制。
（二）加快提升衢化片区的城市功能，强化产城融合促进智造新城高质量发展
产城融合发展已经是现代城市产业发展的一个主流模式。衢州的城市规划应着眼于全局，进行功能划分。衢化片区位于东港和高新园区之间的产业区块中心地带，应突出智造新城产城融合的功能。衢化片区坐落于优质水源的乌溪江上游，背靠衢州著名风景胜地烂柯山，坐拥衢州范围内无与伦比的自然资源优势。围绕乌溪江两岸拓展和提升衢化片区对于构建产城融合格局，吸纳智造新城的产业人才居留，缓解城市交通，促进智造新城高质量发展意义十分重大。
提升衢化片区城市功能，首先要高标准做好衢化片区的规划，把衢化片区纳入智造新城的产城融合主城区，由原巨化生活区拓展至乌溪江两岸，将上至石室下接老城区进行整体规划。对乌溪江两岸进行景观提升，把烂柯山作为衢化片区的主题公园进行开发。
其次是科学规划路网。如南北方向应打通石室沿乌溪江边过沙金大道到老城区的通道；贯通巨化西路与沙金大道之间的连接；东西方向打通巨化中央道至乌溪江对岸的四车道公路桥；沙金大道乌溪江大桥与东港大桥之间再增设一条贯通东西的桥梁连接巨化路和东港园区等等。
此外，除了其他城市基本功能（学校、文体、休闲公园等等）以外，衢化医院等级（三乙等级）和医疗硬件设施、规模都不错，建议把衢化医院纳入衢州政府医疗体系，作为衢化片区的配套医疗机构。（作者系衢州市咨询委委员，巨化集团公司党委委员、总工程师）
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