松阳县土地利用总体规划
松阳县土地利用总体规划.docx
2021-10-08发布于山东
松阳县土地利用总体规划.docx
想预览更多内容，点击免费在线预览全文
精选文档 精选文档 PAGE 精选文档 松阳县土地利用整体规划 2006－2020年）文本 松阳县人民政府 二○一○年十二月 目 录 头部章 总则·······································································································1 头部条 指导思想 ····························································································1 第二条 基根源则 ····························································································1 第三条 规划依照 ····························································································2 第四条 规划限时 ····························································································5 第五条 规划范围 ····························································································5 第二章 战略和目标 ······························································································6 第六条 经济社会发展战略 ················································································6 第七条 土地利用整体战略 ················································································7 第八条 规划整体目标 ······················································································7 第九条 规划详细目标 ······················································································8 第十条 主要控制指标 ······················································································9 第三章土地利用构造调整与布局优化 ·····································································10 第十一条 土地利用构造调整原则 ······································································10 第十二条 土地利用构造调整策略 ······································································10 第十三条 农用地构造调整 ···············································································10 第十四条 建设用地构造调整 ············································································11 第十五条 未利用地构造调整 ············································································12 第十六条 农用地布局优化 ···············································································12 第十七条 建设用地布局优化 ············································································13 第十八条 生态用地布局优化 ············································································14 第四章 主要用地规划与布局 ·················································································19 镡壚缉玮銫鋤鲳见錦华辅銘嫻耻滥。 第十九条 耕地保护规划与布局 ·········································································19 第二十条 基本农田保护规划与布局 ···································································20 第二十一条 基本农田集中区 ············································································22 第二十二条 基本农田示范区建设 ······································································23 第二十三条 标准农田保护规划布局 ···································································24 第二十四条 城镇建设用地规划与布局 ································································25 第二十五条 存量建设用地节俭集约利用潜力和门路 ··············································26 第二十六条 乡村居民点用地规划与布局 ·····························································29 第二十七条 交通建设用地规划与布局 ································································30 I 第二十八条 水利建设用地规划与布局 ································································31 第二十九条 生态保护用地规划 ·········································································32 第三十条 景色旅行用地规划与布局 ···································································34 第五章 乡村土地综合整顿····················································································35 第三十一条 乡村土地综合整顿的指导原则 ··························································35 第三十二条 土地整理复垦开发 ·········································································36 第三十三条 乡村用地整合与挖潜 ······································································39 第六章 中心城区建设用地规划············································································44 第三十四条 中心城区控制范围、性质 ································································44 第三十五条 基本要求·····················································································44 第三十六条 中心城区用地发展方向 ···································································45 第三十七条 中心城区主要控制指标、用地构造、空间管束和用途分区 ······················46 第三十八条 中心城区建设用地规模界限及扩展界限 ··············································50 第三十九条 中心城区用地布局构造 ···································································51 第四十条 中心城区要点基础设备建设项目 ··························································52 第四十一条 中心城区土地集约利用水平提高策略 ·················································52 第七章 土地分区及管束 ·······················································································54 繪糴肾蠻没鰹过觀擯場兽贮碜蛱詬。 第四十二条 土地用途分区···············································································54 第四十三条 土地用途管束规则 ·········································································56 第四十四条 建设用地空间管束分区···································································60 第四十五条 建设用地管束规则 ·········································································61 第九章 乡（镇）土地利用控制 ·············································································64 鄆縊耸櫬缈举贿嚨诉褲绞輞潔掙垲。 第四十六条 土地利用规划整体要求 ···································································64 第四十七条 指标分解的指导思想 ······································································64 第四十八条 指标分解的基根源则 ······································································64 第四十九条 各乡（镇）主要调控指标 ································································65 第五十条 各乡镇规划编制引导 ·········································································65 第十章 规划实行保障举措 ····················································································67 璉丢瘋驯嫻鐒叢叽邮紉檳车談鲁称。 第五十一条 严格实行耕地保护制度···································································67 第五十二条 建立节俭和集约用地新体制 ·····························································68 第五十三条 充足发挥市场体制的调理作用 ··························································68 第五十四条 增强建设项目用地预审和年度计划管理 ··············································69 第五十五条 探究规划实行动向管理模式 ·····························································69 II 第五十六条 增强规划实行的社会督查体制 ··························································69 第五十七条 明确规划的实行责任······································································70 第五十八条 增强规划的财政保障举措 ································································70 第十一章 规划附则·····························································································71 第五十九条 松阳县土地利用整体规划由规划文本、规划图件、 规划说明和规划附件构成。 规划文本和规划图件拥有同样法律效劳。 ······························································71 第六十条 本规划自浙江省人民政府同意之日起实行。 ···········································71 第六十一条 本规划由松阳县人民政府负责实行并解说。 ········································71 附表··················································································································72騍聹汹別鹗颈覦紕滲縫脏钫屜蘋當。 III 头部章 总则 头部条 指导思想 1、以科学发展观统国土地利用全局，依据松阳县经济欠发达的 特点，着力解决社会经济发展中的重要土地利用问题， 促使经济社会 的又好又快发展。 2、全面落实耕地保有量和基本农田保护目标。坚持把基础性、 战略性资源保护放在首位，推行耕地数目、质量、生态全面管护。 3、全力推动节俭集约用地。坚持把节俭集约利用土地作为经济 社会发展一定依照的基本准则， 的确转变土地利用方式，促使土地资 源连续高效利用。 4、合理优化城乡用地构造布局。增强县域土地利用调控和引导， 优化城镇用地布局，严格控制建设用地总量，踊跃推动城乡建设用地 增减挂钩，促使各种用地布局的集聚化、规模化和基地化。 5、的确增强国土综合整顿。以土地整理复垦、基本农田保护区 建设为要点，兼备土地利用与生态建设，不停提高土地生态功能和保 育水平。 第二条 基根源则 1、保护优先原则 要从保护经济安全、粮食安全和国土安全的战略高度，把土地 资源的可连续利用作为地区经济社会可连续发展的重要构成部分， 突 出保护耕地特别是基本农田， 控制非农建设占用耕地，的确保护和改 1 善土地生态环境，成立环境友善型的土地利用模式， 促使人地系统的 和睦发展。 2、保障发展原则 本县在全省属欠发达地区，一定加速发辗转型，促使工业化、农 业产业化、乡村城镇化和城镇现代化。规划应该的确保障各项建设所 需的必需用地，促使各项建设事业的健康发展。 3、控制总量原则 依照成立资源节俭型社会的要求，经过内涵挖潜，踊跃盘活存量用地，着力转变土地利用方式，兼备安排存量和增量用地，控制建设用地总量和增量，不停提高土地利用效率和效益，实现土地节俭集约利用水平的稳步提高。 敛撸橥顿轉觅鷺蘿龍齋俦歷綆撐鴣。 4、优化构造原则 依照全世界化、工业化及城镇化发展方向和进度，优化城乡用地构造，整合中心城区及各城镇之间的用地布局，协调县域重要基础设备用地和产业发展用地，促使新增建设用地与产业构造优化和升级相协调，与乡村人口向城镇和中心村转移相协调。 疖蕪蔦钟攔赆给敌狞攙頗测垄瀦县。 5、办理好土地利用与文化遗产保护关系原则 应依照城市发展与城市文化遗产保护之间的相辅相成、 互相促使 的原则，办理好土地利用与文化遗产保护的关系， 优先安排文化遗产 保护用地，保护好历史文化遗产。 第三条 规划依照 1、法律法例 2 《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国城乡规划法》； 《中华人民共和国农业法》； 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国环境保护法》； 《中华人民共和国环境影响评论法》； 《中华人民共和国水土保持法》； 《中华人民共和国土地管理法实行条例》 ； 《中华人民共和国丛林法》； 《国务院基本农田保护条例》； 《浙江省基本农田保护条例》； 《浙江省实行中华人民共和国土地管理法 方法》； 《浙江省地质灾祸防治条例》。 2、有关规划和文件 《中共中央、国务院对于加大兼备城乡发展力度进一步夯实农业乡村发展基础的若干建议》（中发[2010]1号）； 鄔簖蓽課鲑横練橹鉉鮭讼乌踌轼賄。 《国务院对于深入改革严格土地管理的决定》 （国发 [2004]28 号）； 《国务院办公厅对于印发市县乡级土地利用整体规划编制指导 建议的通知（国土资厅发[2009]51号）； 《国务院对于深入改革严格土地管理的决定》 （国发 [2004]28 号）； 3 《国务院办公厅转发国土资源部对于做好土地利用整体规划修编先期工作建议的通知》（国办发[2005]32号）； 则钸靓個換饼碜積莲還绾賴侶茔軔。 《土地利用整体规划编制审察方法》（国土资源部第 43命令）； 《对于深入展开乡村土地综合整顿工作， 扎实推动社会主义新农 村建设的建议》（浙委办[2010]1号）； 《对于印发浙江省县级土地利用整体规划编制导则（试行）、浙江省乡级土地利用整体规划编制导则（试行）、浙江省县级土地利用整体规划图式(试行)、浙江省乡级土地利用整体规划图式(试 貶讷櫬垦缨鐮癫攪覯镞駝运罗辦賻。 行)和浙江省土地利用整体规划基数变换鉴定方法的通知》（浙土资办[2009]96号）； 《浙江省县（市）级土地利用整体规划数据库标准（试行）》；《浙江省土地利用整体规划（2006-2020年》； 荨損鏜泼时鋝硗铌縋凿緣瑤靜頭犧。 《浙江省城镇系统规划（2008-2020年）》； 《对于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用整体规划主要控制指标的通知》（浙政土审[2009]12号）； 贓乔绌純鱒埘钓盘拦氽册縭摄賜騾。 《浙江省国土资源厅对于松阳县新一轮土地利用整体规划纲领的审察建议》； 丽水市人民政府对于上报新一轮土地利用整体规划（2006-2020年）规划控制指标分解数据的请示》（丽政[2009]3号）； 鮚狽钿浓繼閬艙閭詡苈鉉荞賈鴇颃。 《丽水市土地利用整体规划（2006—2020年）》；《丽水生态产业集聚区发展规划》(2011-2020年)； 胧繪儻讪暢碼慮張莅藺钸狈舻蛱飓。 《松阳县域整体规划与土地利用整体规划连接专题报告》； 4 《松阳县公民经济和社会发展第十一个五年规划》 ； 《松阳县域整体规划（ 2006-2020年）》； 《松阳县生态环境功能区规划》（2007年）； 各乡镇乡村规划； 其余有关法律、法例和文件。 第四条 规划限时 规划基期：2005年； 规划限时：2006～2020年； 第五条 规划范围 规划修编的范围为本县行政管辖地区，包含西屏镇、古市镇、玉 岩镇、象溪镇、大东坝镇5个镇，望松乡、叶村乡、斋坛乡、三都乡、 竹源乡、四都乡、赤寿乡、新兴乡、樟溪乡、谢村乡、新处乡、枫坪 乡、板桥乡、裕溪乡、安民乡 15个乡，土地总面积为 1400.89平方 公里（全国第二次土地检查数据）。 5 第二章 战略和目标 第六条 经济社会发展战略 1、地区经济社会发展定位 松阳县是金衢丽城镇群重要节点，浙西南特点制造业重要基地， 历史文化底蕴深沉的山川田园地区。 规划期内要抢抓战略机会， 坚持 以科学发展观为统率，以生态文明和全面小康社会建设为主线， 深入 实行“生态立县、产业强县、开放兴县”战略，主动按国务院批复的 《长江三角洲地区地区规划》中，提出的建立“浙江丽水生态文明建 设示范区”的要求，以及省政府常务会议审议经过的《丽水生态产业 集聚区发展规划》的要求，全力推动西屏镇、古市镇城乡一体化核 心发展区和生态产业集聚平台建设，连续增强“浙江特点制造业基 地、浙江生态绿茶头部县、长三角田园休闲旅行胜地”三大地区品牌，突出“主攻工业经济、引领项目带动、发展组合城市、推动区划调整、促使人口集聚、推动富民”的社会经济发展着力点，加速实现全面小康社会目标，稳步推动基本现代化。 钻罗闪談棖鹑鄆倆凑纹阳绋槟嶄撵。 2、经济社会发展战略布局 依照浙江省强力推动“大平台、大产业、大公司、大项目”建设，部署产业集聚区的发展战略要求，全力推动工业集聚平台建设，形成“以松古平原产业带为依靠的生态型经济发展轴，以西屏镇、古市镇为主次极的组合式中心城市，以城乡兼备为要旨的城镇发展经济区、 擠艳滚濼琼運璣骑诏绁补毙楼讕鍵。 山地生态经济区和现代农业经济区”，即“一轴两极三区”的整体布 6 局。 第七条 土地利用整体战略 深入实行“三县并举”的发展战略，全面推动“两区”建设，形 成“盆地丘陵经济区—中低山生态保护区”的土地利用整体格局。结 合松阳县生态环境功能区规划要求， 将松阳盆地丘陵经济区分优先发 展区和促使发展区，中低山生态保护区分控制建设区和限制建设区。 1、优先发展区：包含松阳县城和古市镇的城镇建设拓展区。重 点保证松阳县城的扩展空间，为城镇未来发展留有余地。 2、促使发展区：为松古平原城（集）镇密集区，是县域城镇发 展、产业布局的支撑性地区。要点增强对松阴溪流域的整体性保护； 协调好城镇建设用地与非农建设用地的关系。 3、控制建设区：主要为松古平原向山区过渡的丘陵、低山区。 要点引导城镇、工业用地集中建设；踊跃防治地质灾祸。 4、限制建设区：主要包含县域各种生态保护和景色名胜区。以 生态保护为主；引导该地区内村民的外迁；确定自然保护区、景色名 胜区的用地范围，严格限制开发强度；禁止在斜坡开发、开矿，或进 行与生态保护、旅行基础设备没关的损坏性建设。 第八条 规划整体目标 经过规划控制和引导，的确保护耕地和基本农田，着力保护土地 生态环境，要点建设中心城区、开发区以及要点镇，实现土地资源整 合和集约利用。环绕县域发展目标，优化城乡用地构造和布局，协调 土地利用与生态建设，推动乡村土地综合整顿，形成资源节俭、环境 7 友善、经济高效、社会和睦、全方向开放的土地利用新格局。 第九条 规划详细目标 依据《丽水市土地利用整体规划（2006-2020年）》下达控制指标 要求，确定松阳县规划时期详细调控指标（附表 1）。 1、严格保护耕地特别是基本农田，耕地质量不停改良。规划期 末耕地保有量为 15533.33公顷，基本农田保护面积为 14466.67公顷， 标准农田7486.67公顷。 2、合理调整农用地构造和布局，园地面积有必定程度增添，林 地面积基本稳固，促使农业的规模化、产业化。 3、控制建设用地增量，规划期内新增建设占用土地控制在 962.00 公顷。全县实质落实 869.64公顷，预留92.36公顷，用于当前没法定 位的基础设备项目用地和民生项目用地。建设占用耕地指标控制在 595.52公顷。 4、盘活建设用地存量，建设用地由外延式增添向内涵挖潜转变， 土地节俭和集约利用水平显然提高， 规划期末万元二三产业增添值耗 地量达到78.10平方米。 5、优化城乡用地构造和布局，建设用地利用效率明显提高。到 2020年，城乡建设用地规模控制在 2713.00公顷，新增建设占用土地 规模控制在962.00公顷，人均城镇工矿用地控制在 120平方米以内。 6、交通、水利、能源、环保等基础设备用地获得优先保障，国 民经济和社会发展规划所确定的其余要点建设项目用地获得充足保 障。 8 7、促使城乡兼备发展，合理安排社会主义新乡村建设用地，实 施城镇建设用地增添与乡村建设用地减少相挂钩政策， 鼓舞并增强村 庄用地的整理和复垦。 8、全面推动土地整理复垦开发。规划时期，宜耕土地后备资源 获得适量开发，新增补充耕地 735.52公顷。 9、增强土地生态保护，加大生态公益丛林建设和自然保护区、景色名胜区、湿地资源的保护力度，加速国土整顿和地区生态廊道建设。 閹帐癘檔鈔間璎崍氈錐攛闞辇將廠。 10、地面水体质量达到环境功能区划要求，城市垃圾无害化办理率100％，创立出洁净、优美、愉快、寂静的城市环境。 兰龇嘜鏃員雋換轢俩转蕆綠辫織棄。 第十条 主要控制指标 《丽水市土地利用整体规划（2006-2020年）》下达的耕地保有量、 基本农田保护面积、标准农田面积、城乡建设用地规模、新增建设占 用土地总量、新增建设占用耕地面积、土地开发整理复垦补充耕地指 标、人均城镇工矿用地和万元二、三产业 GDP用地量等指标原则上 不得打破，一定仔细执行（见附表 1）。 9 第三章 土地利用构造调整与布局优化 第十一条土地利用构造调整原则 1、的确保护耕地和基本农田； 2、踊跃展开土地复垦整理开发工作； 3、在供应限制并引导需求的前提下，科学、合理地安排各业用 地； 4、盘活存量土地，严格控制非农建设用地规模，集约用地，优 化配置土地资源，提高土地利用率； 5、以经济社会发展战略和资源天赋为依照， 合理调整各种用地。 第十二条土地利用构造调整策略 成立适合地区生态环境的土地利用构造；提高各种土地的有效利用率和生产能力；提高粮食生产能力，保护和鼓舞优势农产品的栽种；在严格控制占用耕地，特别是保护优良耕地的前提下，有序供应非农建设用地；促使土地生态系统的良性循环，促使土地资源的可连续利用。 鋒笺鯀諮鑊绘峄燙虬谐营裢单歷别。 第十三条农用地构造调整 农用地面积从 2005年的132454.71公顷调整到 2020年的 132638.75公顷，构造比率从2005年的94.55%调整到 2020年的 94.68%。此中耕地面积从 2005年的18223.33公顷调整到2020年的 18362.92公顷，构造比率从 2005年的 13.01%调整到 2020年的 13.11%。园地面积从2005年的8835.94公顷调整到2020年的9079.45 10 公顷，构造比率从2005年的6.31%调整到2020年的6.48%。林地面积从2005年的101520.51公顷调整到2020年的101353.81公顷，构造比率从2005年的72.47%调整到2020年的72.35%。其余农用地面积从2005年的3874.93公顷调整到2020年的3842.57公顷，构造比率从2005年的2.77%调整到2020年的2.74%。 钙侥诮锗讵莶壶硤谜怃转縉骚摇煉。 第十四条建设用地构造调整 建设用地面积从2005年的4658.77公顷调整到2020年的4556.87公顷，构造比率从2005年的3.33%调整到2020年的3.25%。 璉鸠秃珲維刽荧攄瘪辋鰻秽龃簞肅。 城乡建设用地规模从2005年的2970.26公顷调整到2020年的2712.61公顷，构造比率从2005年的2.12%调整到2020年的1.94%。此中，建制镇用地规模从2005年的1068.99公顷调整到2020年的1783.50公顷，构造比率从2005年的0.76%调整到2020年的1.27%；乡村用地规模从2005年的1800.65公顷调整到2020年的901.82公顷，构造比率从2005年的1.29%调整到2020年的0.64%；采矿用地规模 稟嗳锒斷獄竇歿許桢涝纲讲鋮阗鋼。 从2005年的99.30公顷调整到2020年的25.81公顷，构造比率从2005 年的0.07%调整到2020年的0.02%。独立建设用地规模从 2005年的 1.32公顷调整到2020年的1.48公顷。 交通水利用地规模从 2005年的1117.93公顷调整到 2020年的 1128.06公顷，构造比率从 2005年的0.80%调整到2020年的0.81%。 此中公路用地规模从 2005年的666.08公顷调整到2020年的672.37 公顷，构造比率从 2005年的0.48%调整到2020年的0.48%；水工建 筑用地规模从2005年的68.01公顷调整到2020年的68.01公顷，结 11 构比率基本不变；水库水面用地规模从 2005年的383.84公顷调整到 2020年的387.68公顷，构造比率从 2005年的0.27%调整到2020年 的0.28%。 其余建设用地规模从 2005年的570.58公顷调整到 2020 年的 716.19公顷，构造比率从 2005年的0.41%调整到2020年的0.51%。 此中景色名胜用地规模从 2005年的545.51公顷调整到 2020 年的 691.12公顷，构造比率从2005年的0.39%调整到2020年的0.49%。特别用地规模从2005年的25.07公顷调整到2020年的25.07公顷， 綻轆順癲飲纶餘侠滎绞墙劌勁孙連。 构造比率基本不变。 第十五条未利用地构造调整 未利用地面积从2005年的2975.11公顷调整到2020年的2892.97 公顷，构造比率从 2005年的2.12%调整到2020年的2.07%。此中河 流水面用地规模从 2005年的2083.48公顷调整到2020年的2063.05 公顷，构造比率从 2005年的1.49%调整到2020年的1.47%。滩涂沼 泽用地规模从2005年的73.39公顷调整到2020年的72.86公顷，结 构比率基本不变；自然保存用地规模从 2005年的818.23公顷调整到 2020年的757.06公顷，构造比率从 2005年的0.58%调整到2020年 的0.54%。 全县土地利用构造调整方案见附表 2。 第十六条农用地布局优化 1、基本农田主要布局在玉岩镇、西屏镇、大东坝镇、古市镇、 枫坪乡及象溪镇等。 12 2、园地中果园面积蕞大，其所占比重居绝对优势，果园主要规 划布局在西屏镇、古市镇和赤寿乡等乡镇。 3、林地中有林地面积蕞大，其占林地的比重约 90%，有林地主 要规划布局在玉岩镇、大东坝镇和象溪镇等乡镇。 4、松古盆地要点增强茶叶栽种、加工、市场的产业化发展，继 续扩大高效生态茶叶基地建设， 创立茶叶加工区，完美浙南茶叶市场 功能建设；山区半山区要点发展有机茶叶、优良水果（如脐橙、早熟 梨、香榧），高峰蔬菜、特种养殖（如鹊山鸡）等农产品。 第十七条建设用地布局优化 1、城镇建设用地整体布局 规划形成“一主一副三点”的城镇建设用地布局构造。 1）“一主”：县域主中心——松阳中心城区（西屏镇）。 2）“一副”：县域副中心——古市镇。 3）“三点”：县域低山丘陵区和中低山区的三个城镇发展极——象溪镇、玉岩镇、大东坝镇。 2、工业用地整体布局 坚定强势发展工业理念，建设大平台、培养新产业和推动转型升 级。形成以生态工业为主导的发展新优势， 牢牢抓住浙江省推动产业 集聚平台建设的重要机会，强势推动工业发展大平台建设， 把松古平 原的土地空间资源优势转变成工业经济后发优势， 为超越式发展供应 产业支撑。稳固提高“一区多块”工业布局，加速工业园区扩容提高， 扩展古市里块、赤寿区块、象溪区块，逐渐形成松古平原产业带，促 13 进工业化与城市化联动发展。 3、交通用地整体布局 依照“近期成网、远期提高”要求，坚持迅速发展、和睦发展，兼备地区与城乡协调发展，推动地区交通一体化、城乡交通一体化、 蛳锂綈图嬙閾頹瀅掴绡坝頌绉枥緯。 综合交通一体化建设，形成“一铁两高一纵三横十三连”的路网布局。一铁：衢州至丽水铁路松阳段 两高：龙游至丽水高速公路松阳段；武松高速公路松阳段一纵：50省道松阳段 三横：44省道松阳段（原44省道、龙松公路）；52省道松阳段（云松线省道松阳段（靖板畎线） 十三连：即遂松线、江南线、新谢玉线、古新玉线、叶村－玉岩线、西竹坳线、弓排黄线、西里吾线、古市高速连结到遂松线、西屏高速连结到遂松线、江南公路－小石－六都－遂松线、斋坛连结线至王村工业园区至遂松线、江南公路－叶村－西屏－古青线。 淨铺肅荡癉悶农禪蘭慘癟饱閽閱繯。 第十八条生态用地布局优化 1、中部生态经济协调发展区 范围包含西屏、古市、赤寿、新兴、樟溪、望松、叶村、斋坛等 8个乡（镇）。总面积383平方公里，占全县总面积27.34％，此中耕地面积5936.60公顷，总人口134057人，占全县总人口的58％，人口密度350人/平方公里。 憫唄挠撄銘鹆韫慫荥礬緶剝愤胆鋌。 该区基本特点：该区在地貌上以盆地平原为主，地势平展，水资 源丰富，耕地面积大，工业门类相对齐备，交通便利，商贸、服务业 14 比较发达，城镇化水平相对较高，科技、教育、文化、卫生设备较为完美，区内有省级历史文假名城（西屏镇）及拥有悠长历史的古市镇，是全县耕地集中的农业产品主产区，产业居全县主导地位。 淀漚絹妫絕馁进归釔斋峴詞绐鋨拋。 发展方向：鼎力发展生态工业，进一步加速工业园区建设步伐，调整工业布局和构造，踊跃采纳高新技术，推行洁净生产工艺，改造提高传统产业，增添经济总量，努力减少工业发展对环境造成的影响；增强基本农田保护，加速推动环境优美、经济繁华、基础设备完美的生态城镇建设，吸引人口向城镇聚居，全面发展交通、通信等基础设备及旅行、商贸、金融、服务等第三产业；在城镇以外的乡村地区要点展开生态农业建设，加速农业产业构造调整，踊跃发展绿色农业、效益农业，培养农业产业龙头公司，推动农业产业化进度。在本区建设早生高效生态茶生产区；在古市镇、赤寿镇建设香榧丰收基地；以西屏镇、古市镇、叶村乡、斋坦乡等乡镇为中心，发展商品猪生态养殖区；在展开松阴溪中下游综合开发，提高防洪、浇灌、养殖、旅行等综合效益；封山育林，恢复植被，建设绿色屏障，防治水土流失；加速污染防治，改良环境质量；加速城镇化进度，增强政治、经济、文化中心的功能和辐射力。 嶇礡愛鶉莅滚沒诏冑搅鱈绍领尔貳。 2、西南部重要生态功能保护区 范围包含玉岩、大东坝、安民、枫坪、竹源、新处、谢村等七个 乡镇。土地面积 683平方公里，占全县面积 48.75％，此中耕地面积 2549.53公顷，林地面积 57564.00公顷，总人口59416人，占全县人 口总数的25.7％，人口密度87人/平方公里。 15 基本特点：该区西、南端与遂昌、龙泉、云和交界，地貌以中高峰为主，境内陆势高峻，群峦起伏，峡谷众多，水力资源丰富；植被覆盖优秀，自然生态系统较为完好，野生动植物种类众多；矿产资源相对丰富，已发现多种金属和非金属矿，此中以高岭土为蕞。境内有箬寮岘景色名胜保护区，区内保存有千亩省内外少见而古老的猴头杜鹃林，奇峰、怪石和溪瀑等自然景观，红色革命依据地旧址，箬寮谷关山源峡谷、箬寮岘等景点。 媪瘿况鲍龐騁晖紹瀏撳闕載龐姗纲。 发展方向：要点展开生态林业，生态农业建设。以茶业为主导产 业，鼎力发展以早熟梨为主的水果、香榧、油茶、畜禽养殖、笋竹林、蔬菜、等拥有必定特点和市场优势的农产品。实现农业“主体精英化、产业雅致化、技术精确化、农艺精美化、产品精选化、环境精巧化”，促使农业产业空间集聚与转型升级，建立“优良、高产、高效、生态、安全”的现代农业产业系统，实现农业增效、农民增收、产业发展的 魚悶骚闭繪閭關终樱绣鑾顛伛邹纷。 目标。进一步增强农田水利基础设备建设和土地整理，增强基本农田保护和推动标准农田建设，提高土壤肥力和农业劳动生产率，的确提高粮食综合生产能力。鼎力创立生态公益林，增强丛林植被保护，充足发挥水系源泉的天然屏障作用；同时要以保护生物多样性为目标，增强对箬寮岘景色名胜区的管理与保护，踊跃保护自然资源和自然生态系统，踊跃发展生态林业、生态旅行等项目及有关产业；增强小流域综合治理，坚持治山治水相联合，踊跃防治地质灾祸；发挥地区优势，抓好特点农业生产和加工基地建设，在南部建设有机茶区；在大东坝镇发展早熟梨优势产区和良种油茶基地；以玉岩镇、枫坪乡、安阏缨彈聵笕椭歟講妇时阙琿誰嘸鹄。 16 民乡、大东坝镇、谢村乡、新处乡等乡镇为要点，发展香榧丰收基地； 在玉岩镇、枫坪乡、竹源乡、新处乡、谢村乡等 5个山区乡镇，发展 高效笋竹两用林基地，培养若干农工贸一体化、公司化运作、市场开 拓能力较强的农业龙头公司， 实行农产品品牌战略。增强城乡系统建 设，引导山区农民下山脱贫，在山间小谷地等缓和地区展开小集镇建 设，减少在生态环境敏感地区地生产、活动强度，降低对自然生态系 统地干涉。 3、东部低山丘陵生态恢复区 范围包含象溪、裕溪、板桥、四都、三都五个乡镇。土地面积 340平方公里，占24.27％，耕地1583.47公顷，林业用地26851.6公顷，人口37756人，占全县总人口16.3％，人口密度111人/平方公 揽紅瀧题蝇韃埡釋鈿颛畝辗鏷嶺银。 里。 基本特点：该区东、北与丽水、武义交界，地貌以中低山、丘陵 为主，海拔相对较高，天气垂直差别大，区内耕地面积少且多为山间 梯田；该区矿产资源相对丰富，当前有钼、铜等多家金属矿山公司。 农民出门务工是主要经济根源之一， 属松阳县贫穷人口较为集中的地 区。 发展方向：改良农业基础条件，推行先进农业技术，鼎力调整农 业产业构造，发展有机茶、反季节无公害蔬菜、绿色有机食品和山区 特点养殖业等生态农业。要点在三都建设早熟梨优势产区； 在象溪发 展脐橙优势区和香榧丰收基地；在象溪、裕溪、板桥发展良种油茶基 地；以三都、四都等山区为主，发展高峰反季节蔬菜生产基地，并利 17 用园地鼎力发展生态养殖业， 建设起立体生态农业的开发模式， 把保 护生态环境、发展绿色经济与农民增收有机联合起来； 同时在适合开 发的低丘缓坡适合发展生态工业，开发、引进加工业，发展以野兔、 山羊等为主的食草动物，在东北部形成市场带动型绿色效益农业特点 区；抓好生态公益林建设，加大退耕还林力度，合理开发矿产资源， 保护好现有丛林资源，鼎力发展水土保持林、用材林和食用菌原料林， 提高丛林覆盖率；截止水土流失面积扩大，减少经济活动对自然生态 环境的压力。 18 第四章 主要用地规划与布局 第十九条耕地保护规划与布局 1、保护目标 依据上司规划，松阳县规划期末耕地保有量保持在 15533.33公 顷以上。 经过对全县后备资源检查，依照发显现代农业、稳固和增强农业 基础地位的要求，对耕地推行严格保护，规划至2020年全县实质耕地保有量保持在18362.92公顷以上（附表2和附表3），与上司下达的耕地保有量规划指标对比，全县实质多保耕地2829.59公顷。 犷氣圖閑钏鏈屡覬猃纭處刍馋諞雳。 2、基本要求 1）保质保量补充耕地。各种非农建设确需占用耕地的，建设 单位一定补凑数目和质量相当的耕地。依照农用地分等定级成就，增强对占用和补充耕地的评论，严格从数目和质量双方面核查耕地占补均衡落真相况。 鲂彎铊韪膃撑細雏辩挢闰實扫條执。 2）踊跃安妥推动土地整理复垦开发。连续推动土地整理复垦开发工程，加大中低产田改造力度，配合实行“沃壤工程”，踊跃展开农田水利建设，增强水土保持工程建设，保质保量地补充耕地。对新增优良耕地应建立新增耕地和基本农田贮备库，为补划基本农田进行贮备。 遜扩貳紐鍋诜創騷誕納堊扰恶寿讦。 3）增强对农用地构造调整的引导。合理引导栽种业内部构造调整，保证不因农业构造调整降低耕地保有量。各种防备林、绿化带鳌馑談郏鹞贸缃媧彥蘋諭轍闥冯筛。 19 等生态建设应尽量防止占用耕地， 确需占用的，一定依照数目质量相 当的原则执行补充耕地义务，保证不因农业构造调整降低耕地保有 量。 3、规划布局 规划各乡镇均有耕地保护任务， 此中玉岩镇保护面积蕞大， 蕞小 的是安民乡。耕地保护面积较大的乡镇还有枫坪乡、西屏镇、大东坝 镇、枫坪乡、古市镇和象溪镇（附表 1）。 第二十条基本农田保护规划与布局 1、基本农田保护目标 依照依照上司规划下达的规划控制指标，落实基本农田保护任 务，保证规划期末基本农田保护面积不低于 14466.67公顷。 2、基本农田规划布局 依据《丽水市土地利用整体规划（ 2006-2020年）》下达指标，松 阳县2020年基本农田保护面积不得少于 14466.67公顷。至2020年 全县实质规划基本农田保护面积达到 14653.40公顷，此中多保基本 农田中的耕地186.73公顷（附表1）作为预留指标，主要用于难以定 位的基础设备和民生建设项目。 为的确保护基本农田，依据上述基本农田规划目标， 联合各乡镇 现有耕地数目和规划期内社会经济建设占用耕地面积， 现有基本农田 面积，需要调整的基本农田数目，将全县基本农田保护任务下达到各 乡镇（附表1）。 3、基本农田布局调整 20 为的确保护耕地，依据国务院《基本农田保护条例》规定，以及 丽水市下达给松阳县的耕地保护指标， 联合本县的实质状况，划定基 本农田保护区范围。全县基本农田主要布局在西屏镇、古市镇、大东 坝镇、玉岩镇、枫坪乡及平原乡镇。 依照现状基本农田布局基本不变成前提，优先把优良耕地划入基本农田。 （1）调入的基本农田 依据基本农田保护面积，并与上一轮土地利用整体规划确定的基本农田相连接，依照基本农田均匀质量等别应高于调整前的均匀质量等其余原则，将部分高等别耕地、集中和连片耕地、已查收合格的土地整理复垦开发新增的优良耕地等，优先划入基本农田。全县共调入基本农田1285.28公顷，基本农田布局调整状况见《松阳县基本农田保护规划图》。 （2）调出的基本农田 痈晋轡嘖鳩儀輕讯寬铀齒饉燜惡蔷。 在本次基本农田调整中，将低等别、质量较差、严重退化不宜农作以及生态柔弱地区水土流失严重的基本农田调出；将土地利用整体规划确定的建设区范围内的基本农田调出；将零星破裂、区位荒僻、不易管理的基本农田调出。全县共调出基本农田1364.99公顷，基本农田布局调整状况见《松阳县基本农田保护规划图》。 漣紆顾慳鲢鴛鹄喾謅雋谠勝绢臟樹。 4、基本农田管束规则 1）是严格展开基本农田划区定界。在新一轮土地利用整体规划同意后的三个月内，达成基本农田保护区的划区定界工作。基本农盘釋绸镇謨铰讦諤陉蕷釃踌鮮纓閆。 21 田划区定界的原则是：保护优良耕地；与村镇建设规划相连接；局部利益听从全局利益，眼前利益听从长久利益。基本农田划区定界对象是：已建成的商品粮食基地；已建成的标准农田；已达成的农业综合开发项目区；改造后的中低产田。 裝駁鯡崗埘飘赡经栈辅層鉸穡紼谟。 2）是严格按制度调整基本农田。基本农田保护区出现以下状况之一时能够调整：能源、交通、水利、治理污染等国家级要点建设项目，经国务院土地行政主管部门同意波及占用基本农田的，应依基本农田保护区的划定规程和程序补划同样数目的耕地为基本农田，保证基本面积不减少，质量不降落；新建成的且未划入基本农田区的标准农田、农业综合开发项目区内的耕地、新改造达成的中低产田和土地整理复垦开发的耕地等经查收合格后可划入基本农田进行保护。 翘軟潿歼兌伟骘煢讷讳戗諛義单話。 3）是严格恪守基本农田保护、管理制度。严格执行申请、审批制度；推行基本农田据有同意制度；推行“占一补一”制度；成立 皱畢酈缵疡龋憒巅进阁唛芻谱湿蜗。 占用基本农田补划赔偿体制。严格执行国土资源部命令的“五禁止”：禁止除法律规定国家要点建设项目以外的非农建设占用基本农田；禁止以生态退耕为名，将耕种条件优秀的基本农田归入退耕范围；禁止用基本农田进行植树造林，发展林果业；禁止以农业构造调整为名， 體刍綿規賓氌铗缥綁浏埙歐檷驺紙。 在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其余严重损坏耕种层的 生产经营活动；禁止占用基本农田进行绿色通道和绿化隔绝带建设。 第二十一条 基本农田集中区 依照松阳县标准农田入库成就、基本农田散布状况，松阳县 共有基本农田集中区 4个、分别为古市镇基本农田集中区，面积为 22 727.12公顷；斋坛乡基本农田集中区，面积为 328.12公顷；望松乡 基本农田集中区，面积为 287.34公顷；樟溪乡基本农田集中区，面 积为487.32公顷。基本农田集中区内应增强基本农田保护力度，设 立基本农田示范区。 第二十二条 基本农田示范区建设 以土地更改检查数据为基础，以1：1万土地利用更新检查后的现状图作底图，经实地从头进行检核查实，快要几年来不停增添投入、基本农田标准化的程度较高，且集中连片、已经标准化、拟标准化的基本农田优先划入示范区建设范围。在全县每个乡镇划定基本农田示 黿賬读稟贩绾穑鍇穎瘍蜡鷯滨尘亞。 范区，此中面积蕞大的为古市镇基本农田示范区，面积为1347.99公顷。在主要的交通要道上建立了大型警告牌，明确了保护面积、四至、保护举措、责任单位、责任人、检举电话等，让民众有充足的知情权，接受社会督查，共同把基本农田管理好、保护好。同时在示范区内专 轅飲粪鈷澆刪鲕萦猙纸鏞奪鳕參軸。 门制作埋设了基本农田保护牌，建立在田间地头，分块进行一致编号、标明面积、四至及保护举措，并在图纸上对应标明，做到有据可查。 综鎂袞詔测幀蕴婭鉛憮傷關斕飭塏。 制定了基本农田示范区保护制度，包含“五禁止”制度、基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管束制度，占用基本农田严格审批与占补均衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田保护督查检查制度。经过制度建设，真实实现以制度管地。在示范区展开了基本农田保护赔偿试点工作，要踊跃探究成立《基本农田保护奖赏制度》和《基本农田保护信访检举制度》，充足调换地方政府和田户的保护基本农田的踊跃性，探究成立基本农田保护的社会督查和鼓舞和工程膽覘攣钭輯灾匮镡顯矿掸噦塏馊驚。 23 保护体制。探究成立各部门、政府以及社会力量参加的基本农田建设 集中投入体制。 第二十三条 标准农田保护规划布局 1、标准农田上图，定量、定位 松阳县在土地更新检查成就的基础上，依照当地区标准农田建设有关资料，将标准农田落实到土地利用现状图上，统计出本县行政地区内标准农田的地类、数目、散布、面积，编制标准农田散布图，反应松阳县标准农田的保护状况。规划期内松阳县标准农田保护任务为7487公顷。 貧湾輟奁锁雠赉銮貶泻導魇儕贖嗆。 2、进一步提高标准农田质量 严格标准农田管理，保证地区内标准农田总量不减少，质量不降低。以提高标准综合生产能力为中心，就地取材提出可行、可操作的标准农田质量提高建设方案和分年度、分地区实行方案。有序保护标准农田的沟、路、渠等农业基础设备，提高标准农田的抗灾能力。 壺餾話綈瓊职蘆续鹜麼势侬坚练峦。 3、严格保护标准农田 保证标准农田总量不减少，质量不降低，为增强标准农田有效管 理，应及时监测标准农田变化状况供应信息。 土地整顿后经查收达到 规定要求的耕地原则上应归入标准农田进行保护。 规范和完美标准农 田占补制度，建设项目确需占用标准农田的，一定严格执行 “先补后 占，占补均衡”制度，用划定质量等级在二等以上的标准农田贮备项 目进行补划，保证标准农田面积不减少，质量有提高，依据标准农田 入库成就，全县现有标准农田 7486.67公顷，同意建设区波及标准农 24 田372.90公顷，有条件建设区波及标准农田1606.24公顷，规划期内占用的标准农田，经过对谢村乡、竹源乡、板桥乡、三都乡、新处乡及安民乡800公顷现有基本农田保护区按标准农田要求进行土地整顿，实行标准农田质量提高工程，提高耕地质量，按省级有关规定进行质量评定查收并划入标准农田贮备库。 蛱訓葦廈痫阏鳏踯韻鞑巔齊攔锓谍。 第二十四条 城镇建设用地规划与布局 参照城镇整体规划进行布局，将松阳县城镇建设用地分为中心城 区（西屏镇）、中心镇（古市镇）及一般镇（象溪镇、玉岩镇、大东 坝镇）三级（附表 4、附表5、附表6）。 1、中心城区——西屏镇 中心城区是县域政治、经济、文化、交通中心，也是县域旅行集 散中心。以向南北方向发展为主，适量向东西方向发展，并联合松阴 溪、龙丽公路等水陆交通线和环境景观轴进行组织。 联合城镇用地发 展方向和城镇形态，整体上确定城南、城北转动开发、协调发展的城 镇框架，形成“两心、两轴、三点、四片”的城镇整体构造。 2、中心镇——古市镇 古市镇是县域的副中心，是松阳县重要的工业生产基地。 规划用 地以向南、向西（超越松阴溪）发展为主，控制向北、向东发展。结 合城镇用地发展方向，环绕旧城区的改造和新城区的开发建设， 规划 形成“两心、一轴、二带、三片、五组团”城镇整体构造框架。 3、一般镇 （1）象溪镇 25 县域东部山区中心，是松阳县工业生产基地的重要构成。规划确定象溪镇的用地发展方向为沿松阴溪向西侧发展为主，包含城镇北侧石马铺、南州等用地相对较大的地区。规划从可操作性出发，采纳组团分期开发的模式，新增南北向交通要道，形成“两轴、两心、三组团”的城镇整体构造。 諄蓠铍誹箏騙闈饭阋砚別离睐糁饭。 2）玉岩镇 县域西部山区中心，规划将成为丽水市域重要的农副产品集散 地。镇区属山间小盆地地形，周围高峰环绕，中间一条河将用地一分为二，以向北发展为主。 （3）大东坝镇 县域南部山区中心。以发展竹木加工业为主。过境公路横穿大东坝，镇区东西向呈带状散布，近期向西北发展，远期向北发展。 態懒尔辊賾闐懼鰥遺躑鏗將呂摑齙。 规划期末城镇用地规模1783.50公顷，人均城镇用地为86.10平方米（附表6）。 第二十五条 存量建设用地节俭集约利用潜力和门路 1、建设用地节俭集约利用的策略 土地集约与高效利用是推动经济方式转变， 实现经济、社会可持 续发展的客观要求。土地集约利用的要点是要盘活土地存量， 踊跃探 索节地挖潜的方向和举措，限制土地不合理的开发和利用。 1）利用集约化。增添对建设用地的投入，提高经营性用地的单位土地投资强度，改良和提高城市基础设备服务水平；增强农业基础设备建设，改良生产条件，促使农用土地资源质量的提高。缇郟笔献齒络绯颊蟯却肠备蟯囁錒。 26 2）布局规模化。引导城镇人口向中心城区集中，工业用地向开发区集中，乡村用地向中心城镇集中。 3）经营高效化。鼓舞土地的高效利用，对于单位土地产出效 益高的用地部门，优先赐予指标调剂和其余优惠的土地使用政策；按产业拟订蕞低的土地产出标准，对低效益利用的土地采纳限制性政 績鲁鹪芦摆風黌鋅獲骀鐲栈齠篳绛。 策。 4）产业升级化。不停推动产业构造调整和升级是提高土地集 约利用水平易效益的要点性举措。要坚持以信息化带动工业化，鼎力发展高附带值制造业，踊跃培养高新技术产业，不失机机地复兴第三产业。 颯围藶鮫鳗摅铧踐畝憮風茎屬鴇瘗。 5）政策配套化。要研究成立表征土地集约与高效利用评论的指标系统，选择评论标准、确定评论方法。的确提高土地集约与高效利用水平。要点研究土地集约与高效利用管理的运作条件、主体、客体、程序和方法，形成拥有操作性的配套管理政策。 氈話涼饉軛兩艳橈败鱧繡骂镳鱒骟。 2、建设用地节俭集约利用潜力根源 依据检查，松阳县全县范围内有批而未供土地 38.10公顷，还有 存量建设用地潜力 7.58公顷能够经过发掘利用。此中城镇范围内有 批而未供土地24.16公顷，存量建设用地潜力 6.85公顷能够经过发掘 利用。 3、建设用地节俭集约利用门路 依照“分区引导、开源有序、控制增量、盘活存量、构造调整” 原则，严格执行《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）， 27 从战略和全局的高度，充足认识节俭集约用地的重要意义，经过加速调整经济构造、转变经济发展方式等重要门路，依照省委省政府的有关要求，促使中心城区建设用地的节俭和集约利用，建设资源节俭型和环境友善型社会。 柽东铐撑協诓繞刹赉訣荣苹鋒戲軍。 增强规划科学引导，增强新增建设用地指标管理和新增建设用地审批管理。新建项目在建设用地预审、审批和供应各个环节，要依照国家、浙江省和丽水市的有关规定，严格执行建设用地定额指标、土地投资强度指标、建筑系数指标、容积率指标和办公及福利设备用地指标。 縟耸鋝尴卖三诽帧鉿屿疖歐桡鄭违。 要依照节俭集约用地的原则，在知足功能和安全要求的前提下，严格审察现有各种工程项目建设用地标准。进一步加大工业用地区的土地集约利用。提高工业用地区的建设容积率，适合减少厂区绿 踪诗样壩鈞钟禪辊狮锈罂綴齦饧獼。 地。进一步提高开发区建设用地利用效率，引导和规范标准厂房建设。 踊跃盘活和有效利用存量土地， 严格乡村宅基地用地审批， 执行 乡村一户一宅政策。对现农居点人均建设用地规模偏大的乡村， 可暂 停其占用新增建设用地的宅基地审批。踊跃推动乡村建设用地整理， 全面摸清现有荒弃宅基地、工矿等乡村闲置建设用地散布状况， 依照 “一致规划、分步实行、就地取材、稳步推动 ”原则，各镇均应启动宅 基地整村整理项目。并经过经济赔偿体制，鼓舞展开乡村闲置宅基地、 安闲地和荒弃工矿用地复垦整理。 28 第二十六条 乡村居民点用地规划与布局 1、规划目标 规划2020年乡村居民点用地规模 901.82公顷，占土地总面积的 比率从2005年的1.29%调整到2020年的0.64%，比2005年净减少 898.83公顷。全县各乡镇乡村居民点用地规划见附表 F8。 2、乡村布点规划与布局 依照新乡村规划、千村示范万村整顿规划、村镇系统规划等有关 规划要求，联合乡村居民点现状检查，规划到2020年全县共有68个 中心村型乡村，237个基层村型乡村，其余的乡村为撤并村。规划到 2020年人均乡村居民点用地为 96.80平方米（附表 F7和附表18）。 规划期内新乡村建设用地可使用县预留指标。 3、乡村用地规划与布局 依据各街道乡村用地规模，联合乡村布点规划和乡村建设规划， 安排各乡村用地规模和用地布局， 优化农居点内部功能分区。规划期 内新增建设用地主要用于保障中心村型乡村建设， 要点安排村内公用 设备、道路用地，在安排田户宅基地。的确防治乡村沿着省道“一条 龙”布局以及“小而散”的用地布局方式。规划到 2020年乡村用地 规模控制在901.82公顷，规划期内新增乡村居民点用地 34.59公顷， 规划期内净减乡村居民点用地 898.83公顷。此外，还有30.00公顷的 新增建设用地预留作为新乡村建设用地。 4、乡村规划建设要求 1）中心村建设要求 中心村建设要合理布局、设备配套、新老联合、着重特点、突出 29 要点。并配置小学、幼托、保健站、文化站、农技站、公路停靠站等 社会设备。中心村建设要求居住区、工业区、服务区、农业区“四区分别”，科教文化、卫生保健、商业网点、乡村养老“四进社区”，房子美化、道路硬化、路灯亮化、环境净化的“五化建设”。同时渐渐改良对外交通条件，增添中心村对人口的集聚力。 2）基层村建设要求 俪鹗凑誥骇褲谁蕎瑪诹绅礪硖飩痒。 乡村建设以整顿为主，新建为辅。环境整顿以治理“脏、乱、差、散”为要点，详细做到“布局优化、道路硬化、乡村绿化、路灯亮化、卫生洁化、河流净化”。村民建房的宅基地用地标准与中心村同样。 3）撤并村建设要求 减灯繡鉭頇赅廁铖壟毁纤癟講睁驺。 在规划期内逐渐实行撤并，并入中心村和基层村，严格控制撤并村的建设。或经过禁止翻建和新建田户住所，让其自然衰败、消亡。 痺书刚喷藹驿討搅銥襖痙钪諒踊點。 5、规划实行举措 踊跃引导农民按土地利用整体规划和乡村建设规划， 增强与新农 村规划、千村示范万村整顿规划等有关规划连接， 建设农民住宅和农 村公共设备、基础设备，建设社会主义新乡村。推动乡村建设用地整 理，严格依照“城镇建设用地增添要与乡村建设用地减少相挂钩 ”的原 则，对位于城市规划区范围内的乡村建设用地， 特别是城中村要及时 进行整理和改造；对搬家村及农民进城退后出的乡村宅基地进行整 理，补充耕地。改良村容村貌，提高土地生态环境质量，提高农民生 活质量。 第二十七条 交通建设用地规划与布局 联合松阳县城镇系统以及县域周边基础设备布局， 考虑各级城镇 的发展需求，在规划期末以高速公路和省道为骨架，同时依照 “地区 30 加密成网，周边连接贯穿”的原则，形成“一铁两高一纵三横十三连”的路网布局。 一铁：衢州至丽水铁路松阳段 两高：1、龙游至丽水高速公路松阳段； 2、武松高速公路松阳段 一纵： 50省道松阳段 三横：1、44省道松阳段（原44省道、龙松公路）；2、52省道松阳段（云松线省道松阳段（靖畈畎线） 饮粪恼騙妆徕筝違賻蓟垭嗫揿鮪鏷。 十三连：即遂松线、江南线、新谢玉线、古新玉线、叶村－玉岩线、西竹坳线、弓排黄线、西里吾线、古市高速连结到遂松线、西屏高速连结到遂松线、江南公路－小石－六都－遂松线、斋坛连结线至王村工业园区至遂松线、江南公路－叶村－西屏－古青线。 矿辭鎰嵝濰属刍剄欏谰龟铖闔黽诨。 规划期末，全县交通用地规模达到672.37公顷，规划期内难以定位的市、县级交通要点项目可使用县预留指标，要点交通建设项目、预留指标使用项目清单见附表9、11。 車舣腊驺鋰炜归壢櫳鑊靓缮输亲讒。 第二十八条 水利建设用地规划与布局 坚持“全面规划、合理开发、综合利用、保护生态”的目标，继 续增添投入，支持农业、水利基础设备建设，鼎力改良生态环境。在 稳固、提高现有水利工程设备效益的基础上， 有计划地进行更新改造 和建设一批骨干工程，提高水利设备的供水能力和抗灾能力。 规划期 末，全县水利设备用地规模达到 455.69公顷，规划期内难以定位的 市、县级水利要点项目可使用县预留指标，要点水利设备建设项目、 预留指标使用项目清单见附表 9、11。 31 第二十九条 生态保护用地规划 1、生态保护用地规划的原则 生态保护建设的基本思路是：实行生态县创立工程，把恢复生态植被作为主攻方向，大幅度提高植被覆盖率，带动土地利用构造调整与优化，恢复生态系统的良性循环，成立松阳生态安全系统。生态保护建设的基根源则： 圖鏹鑼茧謎譏稳镞矯笼苏餿絞舣濃。 ①与城镇化进度和全面建设小康社会相联合的原则。生态建设与富民增收相联合，农业开发与生态保护相协调，减少对土地和水等生态资源的压力； 輔烫訶湊兑诨釅驴殼阊烦诤钯滌屜。 ②与循环经济产业系统建设相联合的原则。坚持开发与保护并 重，边建设，边保护，踊跃推动产业构造调整，转变生产和花费模式，实现社会经济发展与物质投入的减量化； ③与人居环境规划和生态文化建设相联合的原则。自然环境与人居环境相协，自然景观与人文景观相适； ④依照自然规律，就地取材。合理利用水、丛林和土地等生态资 源； ⑤兼备规划，分步实行。合理区分生态保护区、生态缓冲区和生态重修区，重视小流域和新建区，要点落实。 2、生态保护安排 依照2004年8月松阳县林业分类经营工作领导小组达成的《浙 江省松阳县省要点公益林完美区划界定工作成就报告》 ，全县界定省 要点公益林62136.46公顷（此中国家级公益林面积 1993.06公顷，省 32 级公益林面积60143.40公顷），占全县的林业用地总面积的61.31%，占土地面积的44.35%，散布在20个乡镇和2个国营林场297个村（林区、单位）。 栖闪坜绪傾葷卻鲳診恋這铅閹缋霭。 1）防备林58644.40公顷，占省要点公益林总面积的94.4%。此中：水源修养林面积14778.50公顷，占公益林总面积的23.8%， 结锼鏤脐硷洼场淵岡纏赓删结懨缌。 主要散布在城镇饮水源区及源泉集雨区； 水土保持林面积43631.70公顷，占公益林总面积的70.2%，主要散布在瓯江二级支流、龙丽高速公路、50省道、44省道沿线双侧，人文遗产地以及小港流域、松古盆地等地区； 縞钰栋紙歐覽阍鬩摈鷂鳗秘額决鐃。 护路林234.20公顷，占公益林总面积的0.4%，主要散布在龙丽高速公路、50省道、44省道公路沿线双侧。 腻覺谍掺銜砻詩贳飑吗涣釹鞯獷鲛。 2）特种用途林3492.06公顷，占全县公益林总面积的5.6%。此中：国防林1900.26公顷，占公益林总面积的3.0%，主要散布 韓岡滟鋃将飴绷畢棧嚶侬輻账鸝訶。 于国防公路的双侧； 自然保护区林面积621.70公顷，占公益林总面积的1.0%，散布在箬寮岘保护区； 景色林面积914.2公顷，占公益林总面积的1.5%，主要散布在卯山丛林公园； 其余55.9公顷，占公益林总面积的0.1%，主假如母树林和环保林等。 依据松阳县生态资源检查状况，将全县区分出4大生态建设和环境保护要点地区，总面积达到29.51平方公里，详细散布及管束见附宁孙魴娱冻偬晋蛰慣执纈欏幗铥觶。 33 表12。 3、生态用地空间管束引导 1）加大重要湿地的保护力度，加速湿地自然保护区建设，对已填占、开发的有重要生态功能的湿地赶快推行修复。禁止向河流、天然池塘倾倒建筑垃圾、工业废料和生活垃圾等固体荒弃物。禁止造成湿地污染的全部排污行为。 誕蹤隸郟择谅躓眯惮綆蚁癣窮慘嬷。 2）增强水源保护区、自然生态保护区、天然林保护区的保护。严格限制在上述生态保护带（区）进行建设用地开发。 國紐鏟聾貴鉍績锅览顽应谗開鷹襯。 3）禁止在地质灾祸高易发区开发利用土地，限制在地质灾祸易发区进行建设开发利用土地。 4）进一步做好坡耕地及河流双侧水土流失易发区的退耕还林工作；加大疏林地改造力度，创立水保林；加大流域生态环境安全建设，防备出现大面积水土流失。 预奁迩鲋鳳绁刍饴卢賃慘轍价邮樯。 5）对饮用水源保护区范围内现有公司推行搬家，对水源地保护区内的农业生产增强督查，禁止使用高毒、高残留农药，鼓舞发展有机农业。禁止在饮用水资源保护区范围内进行土地开发和发展畜禽养殖业。 蹰镄郵瀦踌鵝鈧農潔葱譏埚况鹎栀。 6）选择天然林散布较集中或拥有重要水源修养或土壤保持功能的地区，成立一批自然保护区。增强对当地居民生产活动的控制和对旅行活动的管理，保护自然生态系统的完好性。 诞痨諢僅脓铙櫥辅竊镑负宾勢誰璽。 第三十条景色旅行用地规划与布局 1、景色旅行用地整体布局 34 依据松阳县的地理地貌特点，旅行资源的散布特点及其交通区位条件，松阳的中、北、西南、南面皆有若干精选的旅行资源。把松阳的旅行资源按旅行区位条件分为：“一心一线六区。” 缄絷钵赐颉篓綜慣贼腦輝籬鄆誶牽。 一心：千年古镇。 一线：松阴溪参观游憩河段。 六区： 1）箸寮岘原始丛林旅行区 2）卯山生态休闲旅行区 3）石仓古民居旅行区 4）竹源峡生态参观旅行区 5）玉岩香乳山旅行区 （6）四都拍照休闲旅行区 2、景色旅行建设用地规模控制 规划时期，松阳县依照“一心一线六片”的空间布局发展旅行， 规划期内景色名胜设备用地不得占用基本农田预留指标， 规划至2020 年全县景色名胜设备用地规模达到 691.12公顷，规划期内旅行项目 见附表9。 第五章 乡村土地综合整顿 第三十一条 乡村土地综合整顿的指导原则 1、依据兼备城乡发展和推动社会主义新乡村建设的整体要求， 兼备安排、整体推动土地综合整顿。 35 2、与经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、基础 设备建设规划、生态建设和环境保护规划、基本农田保护规划等相协 调，提高规划的针对性和可操作性。 3、深入检查剖析各种土地整顿潜力，综合考虑经济社会发展状 况、改良生产生活的梦想和能力以及资本保障水平， 明确土地整顿的 种类、规模和布局，确定土地整顿要点地区和要点项目。 4、着重保持乡村风采和当地特点，保存传统农耕文化微风俗文 化中的踊跃元素，保护乡村人文景观和生态环境。 5、充足尊敬农民心愿，的确保护农民权益。在整顿方式、旧房 拆迁、新居建设等方面要为农民供应多种选择。 6、重视保护古乡村、古民居等乡土建筑遗产，不该一刀切地推 行乡村撤并 第三十二条 土地整理复垦开发 1、目标和任务 鼎力增强土地整理。踊跃安妥地展开田水道林村综合整顿， 在改 善乡村生产生活条件和生态环境的同时， 提高耕地质量。在保护和改 善生态环境的前提下，依照土地利用条件，有计划有步骤的推动后备 土地资源开发利用。规划时期经过土地复垦开发，补充耕地 735.52 公顷。 2、基本要求 1）就地取材地展开土地整理复垦开发； 2）提高土地利用率和土地质量，优化土地利用构造； 36 3）改良土地利用条件，促使土地资源可连续利用； 4）保护和改良土地生态环境； 5）依法保障土地所有者和使用者的合法权益； 6）政府决议与民众参加相联合。 7）做好松阳县域内的地下文物埋藏区（古墓葬等）的保护 3、土地整理复垦开公布局 1）要点土地复垦开公布局与现代农业园区建设、农业综合开发建设等相联合，把土地整理复垦开发列入农业基础设备建设的重要内容。 娇榪橈愴蝕飕興艰锉励厍缠瘧塋屬。 2）土地开发项目要求在不造成新的水土流失、不严重影响生物多样性、不毁林开荒的地区进行。 3）要点土地整理复垦开公布局应试虑建设后能增添的耕地面积及比率，以利于更好的执行建设占用耕地赔偿制度。 鶚寢閩锁錒閏俦锖罢鄲则缅传鈑遙。 4、土地整理复垦开发规划 1）踊跃展开乡村居民点和工矿荒弃地复垦。加速砖厂挖损、堆场压占等荒弃土地的复垦，立足优先农业利用、鼓舞多用途使用和改良生态环境。依照全县后备资源检查，并经实地检查和综合剖析后，规划期内安排土地复垦项目20个，经过乡村居民点和工矿荒弃地复垦共新增耕地141.30公顷、新增园地717.21公顷（见附表3、附表 诗绥蘊沟諳项巒阴诗檁櫸弪钋飑踊。 12）。此中，近期规划安排土地复垦项目5个，新增园地面积79.12公顷（见附表13）。 （2）适量开发宜耕后备土地资源。在保护和改良生态环境的前 37 提下，依照土地利用条件，有计划有步骤的推动后备土地资源开发利 用。规划期内安排土地开发项目 11个，经过土地开发共新增耕地 594.22公顷（见附表 3、附表12）。此中，近期规划安排土地开发项 目5个，新增耕地面积 121.04公顷。 5、耕地占补均衡剖析 依照《丽水市土地利用整体规划（ 2006-2020年）》安排，联合全 县后备土地资源补充耕地潜力， 2006—2020年时期，松阳县耕地减 少595.93公顷，此中新增建设占用耕地指标595.52公顷、其余减少耕地0.41公顷；耕地增添735.52公顷，此中土地开发新增耕地594.22公顷、土地复垦新增耕地141.30公顷；规划时期松阳县耕地净增 諜储瀅璎饼屿錦袄浒邮錆将煥浹罚。 139.59公顷，可见松阳县规划期内能够实现占补均衡。 6、土地整理复垦开发举措 1）增强土地整理复垦开发管理。要增强项目管理，对土地整理复垦开发项目的立项审察、规划设计和项目实行进行一致组织和管理，引导和规范土地整理复垦开发活动，做到按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度拨付资本，按规程检查查收。 飨櫞卺钵闱線缝賈訥虿妆钻斩礙遠。 2）加大土地整理复垦开发资本投入。依照取之于土用之于土原则，政府每年取出必定数额资本用于土地整理复垦开发。同时踊跃成立多元投融资渠道，运用各样优惠政策，吸引单位和个人资本，鼓舞经过合资、合作，吸引公司、其余经济组织和个人投入，宽泛吸纳资本，逐渐形成土地整理复垦开发多元投融资渠道。政府投资优先用于土地整理复垦开发规划确定的要点地区、重要工程和要点项目；优谚遼檉极纊峽糲倾綬窮決赊铸败诀。 38 先用于基本农田保护区的土地整理和复垦项目。 3）为了更好的保护土地生态环境，应尽量减少对未利用地开发利用。 第三十三条 乡村用地整合与挖潜 1、乡村居民点现状剖析 2005年，松阳县现有行政村401个，乡村人口166301人，乡村居民点面积为1800.65公顷，人均乡村居民点面积为108.28平方米。从全县均匀人均乡村居民点用地规模上看，松阳县乡村居民点用地较为节俭集约，并未出现严重高出国家标准现象。但因为全县地形地貌以中、低山丘陵地带为主，境内群山起伏，峰岭逶迤，山脉的散布和 窦崳硷讦厲瑪籮巩缣邏绦茔綃聳緒。 走向支配着整个地形。所以，山区乡村居民点布局十分分别，地广村稀，乡村人均用地规模出现较大地区差别，如2005年，叶村村夫均乡村居民点用地规模为141.79平方米，而同时三都村夫均乡村居民点用地规模仅为70.23平方米，二者人均乡村居民点用地规模相差一倍。 汆鰭許扩场鍵弑瘾饯鸢飒蕆鲅屜銚。 因为松阳县乡村居民点地广村稀， 散布不均的特点，全县规划进 行乡村土地综合整顿，兼备城乡发展和新乡村建设的任务十分艰巨。 在“下山脱贫”的进度中，怎样依据社会经济发展水平易自然条件， 合理布局乡村居民点用地，整合全县乡村用地是土地利用中值得高度 重视的问题。 2、乡村规划原则 乡村用地应坚持兼备规划原则、 就地取材原则、着重民心原则和 39 有序推动原则，并与新乡村规划、千村示范万村整顿规划等有关规划 相连接。 3、乡村用地整顿内容 依照乡村发展分类和兼备城乡经济社会发展要求，坚持就地取材、分类建设、表现特点、突出要点、典型示范、以点带面的原则， 燒儿莱幣届凭絢挛讶岂饌緄县涟殞。 与新乡村规划、千村示范万村整顿规划等有关规划连接，将全县乡村整顿主要区分为中心村型乡村整顿、基层村型整顿、撤并村型乡村整顿三类。 沧釵蜡邐賜恹薟臘萨桤呙红诒齑婶。 （1）中心村型乡村整顿 规划以增强中心村建设为打破口，依照乡村发展性质和特点，积 极推动中心村型乡村整顿，推动城乡公共设备均等化。 新建住宅以多 层为主，基础设备建设和管理参照城镇标准。现有乡村内部按“布局优化、道路硬化、乡村绿化、路灯亮化、卫生洁化、河流净化”的“六化”要务实行整合整顿。 缨颏鍔輦蠣轫釔鸽岘镀铨踪壘媧叽。 （2）基层村型乡村整顿 规划确定为基层村型的乡村，一般要控制其扩充。现有乡村依据各村的区位特点、经济条件和社会发展水平，依照“环境整齐、村貌美化”的要求，就地取材地展开乡村整顿。 撸苈锱栏堑览樺鈁贬樱弃沥权蘄业。 （3）撤并村型乡村整顿 规划确定为撤并型乡村，要严格按规划要求，有序地展开迁徙工作，并将其复垦为耕地。 4、乡村用地标准 40 （1）中心村建设标准 中心村建设要合理布局、功能明确，居住区、工业区、服务区、 农业区相分别；基础设备配套、着重特点、突出要点。实行科教文化、卫生保健、商业网点、乡村养老“四进社区”，进行房子美化、道路硬化、路灯亮化、环境净化的“五化建设”。基础设备和管理工作归入城市管理范围。 （2）基层村建设标准 乡村建设以整顿为。
版权声明：本文由衢州厂房网发布，如需转载请注明出处。部份内容收集于网络，如有不妥之处请联系我们删除 400-0123-021 或 13391219793
