模式创新产业导入党建统领——衢州市衢江区走出浙西南地区全域土地综合整治之路
衢 江区位于浙江省金衢盆地西部，东毗龙游，南界遂昌， 西接江山市和柯城区，北枕建德县和淳安县，东西 宽 37.5 公里，南北长 87.9 公里，总面积 1748.89 平方公里，现 有耕地在空间分布上具有浙西南地区典型的“小盆地 零星沟 谷”特征。据 2018 年耕地变更调查数据显示，全区耕地保有量 为 48.8 万亩，人均耕地 1.22 亩，显著高于全省平均水平，但补 充耕地方式较为单一，以垦造耕地为主。近年来，衢州市衢江 区坚持整合项目、整合力量、整合资金，实行大规模集中连片 整治，加大产业引导，实施全域推进、有机更新，走出了一条 浙西南土地整治新路子。
自 2016 年以来，衢江区共实现 228 个新垦造耕地项目报部 备案，新增耕地指标入库 3.0185 万亩（其中水田 2.6262 万亩）， 入库面积位居全省首位。
2018 年，为贯彻落实《浙江省国土资源厅关于改进和落实 耕地占补平衡的通知》等文件精神，衢江区开始实施全域土地 综合整治与生态修复工程三年行动计划。当年列入省实施全域 土地综合整治与生态修复项目 4 个，涉及总面积 7.3319 万亩， 拟投资 25.88 亿元。计划垦造耕地 12069 亩，建设用地复垦 165 亩、盘活 142 亩，建设高标准农田 27259 亩，“旱改水”1050 亩， 耕地质量提升 1364 亩，建设标准农田 10355 亩，标准农田质量 提升面积 5208 亩。
2019 年，衢江区列入省实施全域土地综合整治与生态修复 计划的项目 6 个，涉及总面积 22.8528 万亩，拟投资 16.2947 亿 元，其中利用社会资本 0.45 亿元。计划新增永久基本农田整备 区面积 8605 亩，新建高标准农田面积 1726 亩，标准农田建设 项目 1476 亩，旱地改水田面积 92 亩，新垦造耕地面积 6650 亩， 粮食生产功能区提标改造面积 4117 亩，建设用地复垦面积 1521 亩；废弃矿山综合治理 24 个，边坡复绿 1371 亩。
（一）注重模式创新 衢江区垦造耕地改变以往按部就班、零敲碎打的做法，实
行大规模集中连片整治，有效破解 土 地 效 益 低、 碎 片 化 问 题， 探 索 形 成了“土地开发 产业导入 美丽 乡村 基层治理”从而全面推动乡 村振兴的模式。全区共谋划实施了 5 个万亩集中连片开发的土地整治项 目，其中 1.8 万亩的富里农村综合改 革试验区通过两年的努力，实现了 “荒山变良田”的华丽嬗变；1.2 万 亩的新田铺项目正在有序推进；1.3 万亩的上方矿地项目一期已开展废 弃矿地复绿工程；新谋划的富西全 域土地综合整治项目和划船塘全域 土地综合整治项目前期工作进展顺 利。
（二）突出产业导入 垦造耕地为农业规模经营奠定 了 扎 实 基 础， 一 批 辐 射 广、 引 领 强 的大项目纷纷落户衢江区。世界食 品安全创新示范基地项目头部期投 资 50 亿元，由联合国工发组织、粮 农 组 织、 浙 江 清 华 长 三 院、 宋 都 集 团等合作共建，已于 2018 年 5 月签 约，该项目致力打造国际食品采购 基地、食品安全标准发布基地和食 品安全示范区。新田铺田园康养综 合 体 项 目 总 投 资 50 亿 元， 于 2018 年 3 月开建，未来将打造集智慧农业、 放 心 农 业、 休 闲 养 生、 田 园 社 区 为 一体的田园康养标杆项目。上方矿 地综合整治项目计划投资 50 亿元， 在完成矿地整治的基础上，三产联 动打造以“中国钙片”为主要内容 的矿山文旅综合体。富西蓝莓小镇 项目计划投资 30 亿元，依托富西全 域土地综合整治项目打造健康水果 养生休闲基地。
（三）坚持全域推进 以“一村六美”（美庭院、美水系、 美村口、美广场、美廊道、美产业） 为目标，以“一拆五统”（拆除“一
户 多 宅 ”， 村 集 体 统 一 收 储 利 用、 统 一 规 划 布 局、 统 一 流 转 安 置、 统 一成本核算、统一基础配套）为手段， 率先在全市实施改村提升工程，力 争从根本上解决农村风貌“脏乱差”、 土地利用效益低、“空心村空壳村” 等问题。截至目前，全区 28 个村通 过“ 改 村 提 升” 工 程， 整 出 了 指 标 （2018 年共盘活存量建设用地 1021 亩 ）、 整 出 了 空 间、 整 出 了 环 境， 整 出 了 战 斗 力、 整 出 了 民 心、 整 出 了精气神，打造出了周家上岗头村、 莲花涧峰村、浮石姜家坞村等一批 远近闻名的网红村。
（四）强化党建统领 在土地整治过程中，该区坚持 党 建 统 领， 一 根 红 线 贯 彻 始 终， 有 效提升村级党组织的凝聚力，激发 村级党组织的战斗力。在党建统领 基层治理的推动下，新田铺田园康 养综合体项目政策处理全面完成， 涉 及 农 户 1591 户， 累 计 流 转 土 地 10254 亩、搬迁坟墓 2892 穴，有力 保障了项目进度，推动项目区村庄 实 现 了 从“ 大 乱” 到“ 大 治” 的 重 大转变。2019 年初，为积极营造各 村“ 比 学 赶 超 ” 的 浓 厚 氛 围， 根 据 2018 年度各行政村项目推进工作态 势和成效，给 4 个先进村颁发了“金 牛 奖 ”（ 一 年 评 选 一 次， 当 选 村 可 获得 100 万元的项目资金奖励）， 给 3 个工作不力、成效不彰的后进 村 颁 发 了“ 蜗 牛 奖 ”（ 每 半 年 进 行 重新评选，“蜗牛奖”所在村摘帽后， 可与其他行政村一起，参选新一年 的“金牛奖”）。 在各级政府部门的大力协作下， 衢江区三年行动计划取得了显著成 效。 富 里 乡 村 有 机 更 新 做 法， 被 袁 家军省长点赞并写入浙江省委经济 工 作 报 告； 浙 江 省“ 两 会” 期 间 袁
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