反内卷时代招商引资看这3个新招式
今年来，国家全面治理规范招商引资行为。
《公平竞争审查条例》的实施，意味着招商引资的政策环境进入新常态，在很多业内人士看来，告别奖补竞价的“反内卷”模式已经开启。
后政策优惠时代，招商引资怎么干？
8月26日，湖南省商务厅发布了《招商引资正面清单》，主要包括构建大招商格局、推进综合成本优势招商、推进营商环境优化、支持产业生态招商、推进湘商回归等14条内容，是全国省级层面发布的首份针对招商引资的指导性清单。
与此同时，从各地的探索和实践看，飞地招商、基金招商、场景招商等创新方式备受关注，本文就这3种方式展开探讨。
“飞地经济”一直是各地强化招商引资的重要形式之一。
随着区域合作愈加开放和成熟，还诞生出“反向飞地”、“逆向飞地”模式，即低能级地区在高能级地区设置点位，打入资源密集的核心腹地，加强合作的紧密性，延伸招商引资的触角。
常见的做法是在目的地城市租赁、购置或者联合开发空间，以该空间资产为基础，开展招商引资、招财引智、招商宣传等工作。
在实践中，既可以看到上一级政府的积极推动，也可以看到区域间的自发联合。
以广东为例，2023年3月，广东省出台《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，《若干措施》提出，探索多种形式双向“飞地经济”模式。该文件支持珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索布局建设“飞地经济”。支持粤东粤西粤北各市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，在珠三角地区设立“反向飞地”。鼓励“反向飞地”所在地采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应产业用地。2023年11月，《广东省深汕特别合作区条例》的实施为“飞地”腾飞插上了法治之翼。
不光有“产业飞地”，江苏、浙江、山东、安徽等还在布局“科创飞地”。
科创飞地，也称人才飞地、智力飞地，一般是指政府、园区、企业通过跨区域单独或合作建立离岸孵化器、众创空间、园区、研究中心或实验室等方式设立平台。
比如，无锡经开区在北京、上海、深圳、珠海等地均设有科创飞地，完成在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等中国经济蕞活跃地区的科创前哨布局；衢州在杭州未来科技城、上海张江、北京、深圳等地建立衢州海创园；台州采用市县联动的方式在上海、杭州两地设立了13个科创飞地；德州在临近北大、清华、中科院、中关村的核心位置，实体化打造5500平方米的德州（北京）协同创新中心等等。
从各地布局看，北京、上海、粤港澳大湾区三大科创中心成为诸多地区设立科创飞地的首选地。在省际飞地之外，省会飞地也较为普遍。
可以说，飞地模式是欠发达地区对接先进城市人才、技术、项目的便利途径。与此同时，这种模式要取得符合预期的效果，也面临一定的挑战。
挑战1：天然存在利益冲突，一方希望通过发展飞地经济实现产业转型升级、增加财政收入、带动本地就业等，一方则并不希望被“挖墙脚”。考虑到双方在资源价值变现、产业利益分成、税收分配、GDP归属、运营资金占比等方面各有考量，建立清晰的权责分担、利益分配机制是实现长期合作，减少无益内卷的基础和前提。
挑战2：拿下一二线城市核心地段数千乃至数万平方米的空间，通常需要支付较高金额的租购成本，以及负担较高的人力运营费用，对地方财力构成一定压力，尤其是在政府收入普遍紧张的当下。
挑战3：飞地招商的成果不确定性较大，一方面需要建立市场化考核机制，一方面又要允许一定容错空间，及时调整运营目标和运营策略。
基金招商是指政府通过地方平台设立产业投资基金，以股权投资的方式吸引优质企业落户当地，进而对当地的区域和产业发展起到带动作用，也被称为“资本招商”。
基金招商不是新事物。近几年，“合肥模式”精髓之“以投带引”曾在打造“芯屏器合”“集终生智”等战略性新兴产业集群中大放异彩，不断被总结、分析和学习以财政国有资金引领，撬动社会资本，运用股权投资、风险投资的思维将产业导入城市。
合肥之外，基金招商还有以“委托管理、市场化运作”为特征的深圳模式、以“母基金+参股合资GP”带动产业发展的苏州模式等等。
而从政府引导基金的发展历程来看，以2002年中关村创业投资引导资金为起始，以2010年财政部和国家发展改革委开展参股设立创业投资基金试点为加速开端，已历时20多年。
如今，政府投资基金的体量在不断扩大，基金集群纷纷涌现，入局者也从国家级、省市级向区县级扩展。数据显示，2024年上半年，我国共设立政府引导基金318只，资金总管理规模达到45186亿元。
不过，基金招商这种高阶打法，也存在很多挑战点，在热潮中尤其需要冷静。
挑战1：基金投资项目具有较高的风险性，考验国资团队投资专业能力，能不能看懂，敢不敢投，投了能不能管好，有没有人能帮忙管好？
挑战2：基金招商的门槛较高，需要具备金融、投资、产业等多领域知识的复合型人才，如果人才储备不足则难以满足基金招商的需要。
挑战3：基金招商不具有普适性，更适合经济基础较好或在某个产业领域有独特优势的城市，经济基础较为薄弱的地方盲目开展基金招商被“薅羊毛”的可能性更大。
总体而言，基金招商可能会面临投不出、管不好、难落地的挑战，对此要形成完善的制度设计。
另外，值得关注的是，在基金招商热度不断上升的背景下，降低返投比例、放宽返投认定口径、减少返投限制、延长基金期限、制定尽职免责措施等逐渐出现，这些更加符合投资规律。
可以说，政府引导基金的运作模式还在不断演化，招商和投资的配合需要更加紧密。
以场景换入驻，是近几年招商引资领域出现的又一做法。
与传统招商模式不同，场景招商的核心在于资源、机会、市场的开放，推动产业发展和培育从“给政策”“给优惠”向“给机会”转变。
例如，杭州在全国范围内首创“市场+资源+应用场景”招商新模式，以重大应用场景开放为抓手，为新技术、新产品提供“试验场”。杭州蕞早开展无人机物流测试，无人机企业迅蚁受益于此，拿到了全球首张城市物流无人机试运行“牌照”。
合肥自2021年开始谋划场景创新，2022年5月率先成立全国首个城市场景促进机构合肥市场景创新促进中心，把场景创新放在与新兴产业同等重要的位置。围绕重点领域归纳主体发展机遇和场景需求清单，吸附龙头企业、知名企业携先进技术落地验证或示范应用。
2024年，北京经开区发布全域之城建设方案，启动建设“人工智能+医疗健康”“人工智能+交通出行”“人工智能+人形”等十大标杆应用场景，将率先在特种行业、危险岗位、重复劳动环节探索试用，推动人工智能技术全域孵化、全城应用、全面赋能。
实践中，我们看到一些有实力的园中园也在积极采用场景招商，将园区内的软硬件采购作为与企业谈判的砝码之一。不过，场景招商也同样有自身的局限性。
挑战1：场景招商意味着引入新技术或新产品，这些新事物往往还处于产业化、商品化前期，未经过市场验证，如果后续未能成功推开，就会形成财政资金的巨大浪费，试错成本不菲。
挑战2：场景招商以投资落地为蕞大目的，一定程度上扭曲了真实需求，阻塞了市场竞争的优胜劣汰发挥作用，如果管理不善，容易引发新的内卷和不公平竞争。
因此，场景招商虽然在一定程度上能够吸引投资、促进经济发展，但是其潜在的挑战也不容忽视，各地需要结合自身实际情况谨慎采用和妥善管理。
太阳底下没有新鲜事，后“政策招商”时代，并不会完全颠覆传统有效的方法，除了上述比较创新的招商招式，一直以来的渠道招商、龙头招商、链式招商、亲友招商、以商招商、生态招商等方式依然有效。
与此同时，在园区的配套设施、服务体系等“内功”上下力气，持之以恒提高营商环境则是招商引资持久不变的“法宝”。
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