衢州市人民政府办公室关于对市政协七届五次会议第126号提案的答复
你们在市政协七届五次会议期间提出的《关于培育竞争优势 加快打造物流“桥头堡”的建议》的提案（第126号）悉。现将有关情况答复如下：
你们提出打造物流“桥头堡”的提案与市委提出打造综合交通“桥头堡”、商贸物流“桥头堡”战略具有现实借鉴意义。正如你们所说，当前我市物流“桥头堡”建设与区域物流集散中心的要求还有差距，与周边金华、上饶等地比较，缺乏竞争优势；与自身比，运输结构不合理，偏重于公路运输。为此，我市在打造综合交通“桥头堡”、商贸物流“桥头堡”上，必须坚持市域统筹、准确定位，加快发展多式联运，创新服务模式，出台扶持政策，培育竞争优势。
一直以来，我市高度重视规划引领，科学开展商贸物流空间布局。一是构建商贸物流体系，围绕城市打造商贸物流“桥头堡”目标，形成“以多式联运物流基地为核心，多个物流园区/中心为骨干、城市配送中心为基础、农村物流站点为补充”的货运物流枢纽体系，推进物流基地建设，规划形成“1个一级枢纽（衢州市多式联运枢纽港）、6个二级枢纽（衢州高铁西站物流中心、衢州工业新城物流中心、龙游临港物流园区、江山公铁联运无水港、常山县公铁水联运物流园区、开化县物流园区）、11个三级枢纽”的货运枢纽布局，实现货物多式联运。二是加快推进空港新城规划建设。依托莲花机场、衢江港区、铁路专用线，建设“辐射浙闽赣皖、水陆空铁四位一体”的四省边际多式联运枢纽港，推动“四港联动”。规划布局空港新城、华东（衢州）数字经济示范区冷链物流项目，建设高效冷链物流配送网络体系。三是规划布局铁路货运网。规划形成沪昆、武温、合温、长三角至粤港澳大湾区4个客运通道和中西部经衢州到宁波舟山、武汉经衢州至宁德2个货运通道的“米”字型客货运网。目前已建成沪昆铁路、沪昆高铁、九景衢铁路、衢宁铁路，在建杭衢高铁，规划衢丽铁路正在启动前期，衢黄、衢武、台金衢铁路已纳入相关规划，规划研究铁路专用线入港、入园、入企。同时，积极推动一批重大物流项目列入省级规划。
目前，衢州市四省边际多式联运枢纽港列入《浙江省现代物流业发展“十四五”规划》13个标志性项目之一，华东（衢州）数字经济示范区等12个项目列入重大项目，计划总投资640亿元。
我市紧扣建设四省边际中心城市目标，规划建设空港新城，以航空物流为核心，建设四省边际多式联运枢纽港，主动融入“双循环”新发展格局，加快打造浙江经济向中西部临省拓展的物流“桥头堡”。谋划建设集公铁水空四种运输方式于一体的衢州市多式联运枢纽港项目，位于衢江区莲花镇，毗邻铁路衢州货运东站，衢州港大路章作业区已开港运营，规划有衢州空港区域、铁路专用线亿元。枢纽港依托衢州机场航空港、杭衢高铁（莲花站）、衢江港区、铁路衢州货场等交通方式，形成多式联运物流体系，立足浙西，培育以现代物流为核心的综合交通产业集群，打造成为辐射四省边际的多式联运枢纽港。
为加快推进多式联运枢纽港建设，市委市政府成立四省边际多式联运枢纽港项目指挥部。目前，指挥部正开展规划编制，并与国家和省级有关部门进行对接，下步将启动论证《衢州市多式联运枢纽港总体规划研究方案》；项目已列入省综合立体交通网规划，争取纳入《国家“十四五”货运枢纽（物流园区）项目库》《国家多式联运示范工程》《国家城市绿色货运配送示范工程》《国家骨干冷链物流基地》《国家示范物流园区》《全国优秀物流园区》。修编《衢州市港口总体规划》，争取项目列入省综合立体交通网规划（2021—2050年）。力争2021年10月开工建设衢江港区大路章作业区二期工程；12月完成区域综合交通路网、国省道项目建设研究。“十四五”期间，将开工建设衢州市多式联运枢纽港、衢州高铁西站物流中心、龙游临港物流园区、常山县公铁水联运物流园区、浙西铁路货场综合物流园区、开化县物流园区等6个项目。
2021年5月初，我市着手开展货运成本专题分析研究。以衢州到上海、杭州、宁波三地为例，从运输方式发展趋势上看，多式联运已经成为企业主要选择方向。以衢州元立公司为例，该企业连续多年物流总量保持在2000万吨/年左右，企业进口到港原辅材料（矿石、煤炭等）依托宁波北仑港进港铁路、巨化铁路专用线实现海铁联运，与公路运输相比，每年可降低运输成本20%左右。以衢州仙鹤纸业为例，企业每年通过宁波港进口原材料60万吨，再通过铁路转运（铁路运输综合运费65元/吨左右），相较于公路运输成本降低15%左右。综合分析，海铁、海河、水铁联运比单一公路运输降低成本20%左右，且在促进物流资源集聚，提高物流运行效率上，具有较大推动作用。
近年来，我市深入贯彻交通强国战略，以交通先导推进现代化建设，提升陆路交通优势，补齐航空、水运短板，打通义甬舟开放大通道，进一步加快水运、铁路、现代化码头等基础设施建设，促进货物运输“公转水”“公转铁”“多式联运”。通过水运基础设施提级增效，充分发挥水运优势，提升水运承接“公转水”和“海河联运”能力，真正将水运优势转化为竞争优势。2020年11月25日，市政府与省海港集团签订了深化战略合作协议，全面深化在项目谋划、港口建设、市场培育、营商环境、人才培养等方面的合作，共同推进衢州地区港口基础设施建设、内河水路运输发展。市政府计划加大对海河联运、集装箱运输的补贴扶持力度。省海港集团将根据衢州的需要选派专业人才来衢挂职，并为衢州培养相关专业人才提供技术指导。同时，我市已经启动新一轮港口总体规划修编工作，进一步调整完善优化港口功能布局和建设规模。常山江航电枢纽开发建设项目已进入工可报批阶段，年内争取完成衢江三级航道整治工程可行性研究和浙赣运河（衢州段）建设方案研究。
我市着力在仓储物流服务模式转型升级上狠下功夫，积极招引多式联运企业、现代物流业龙头企业，鼓励市内大型优势物流企业通过参股、控股、兼并、联合等方式进行重组，对分散的物流设施资源进行整合，培育发展一批引领行业发展的现代物流龙头企业。引导龙头货运企业按照现代物流理念，在做强、做精运输业务的基础上，积极向集运输、仓储、包装、加工、配送、金融等为一体的综合物流服务领域拓展，推动传统运输企业由单一的运输、仓储向综合型、平台型现代物流企业转型升级。招引卓尔集团投资建设华东（衢州）数字经济示范区项目，打造立足浙西、辐射华东、连通一带一路的以智联贸易为驱动的线B交易平台，积极洽谈并成功签约顺丰丰泰产业服务综合体项目。近两年来，先后招引了衢州元立金属制品有限公司工业仓储物流基地项目、杭北悯农有礼蔬菜冷链物流项目、衢州主人翁现代农业种植及冷链物流基地、智慧物流大数据平台项目、龙游龙和生态农业冷链物流项目等多个亿元以上现代物流业项目。同时，大力开展金融要素支撑。我市辖内财产保险公司均开展货物运输保险（货损保险），为运输途中的货物提供风险保障。下步，市金融办将会同市人行、市银保监局，在向物流行业企业提供传统信贷支持的基础上，进一步鼓励银行等金融机构与物流企业加强合作，在条件成熟的情况下，适时开展仓单质押、物流供应链金融等物流金融型增值服务。
一是在招商引资上，建立全市招商“一盘棋”格局，编制现代物流产业培育发展建议和招商手册，建立“四库一图”（产业招商项目库、客商资源库、产业资源库、目标企业库，绘制产业招商地图、产业链招商图）。着力构建“3+1+X”产业体系，按照每个区块明确3个主导产业、建设1个产业集群、培育X个现代新兴产业的目标，形成产业特色鲜明、区块集群集聚的产业发展格局，实现产业链精准招商。我市拟在全市产业创新发展大会上发布《衢州市现代服务业招商引资若干政策》，促引央企、国企、上市公司等优质物流企业来衢投资兴业。二是在要素保障上，对符合土地利用总体规划的新建重点冷链物流项目，优先安排用地，合理确定出让底价，在规划条件、规划许可等方面，支持企业利用原有土地建设冷链物流基础设施，永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理。三是在政策支持上，继续实施并不断完善大商贸政策，针对物流园区示范试点建设、物流企业管理提升、物流业龙头企业培育、鼓励发展多式联运业务等给予相应的资金扶持及政策优惠，促进运输结构调整，实现物流降本增效。
感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为全力打造四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市建好言献好策。
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