衢州市自然资源和规划局关于对市七届人大六次会议第15号建议的答复
你在市七届人大六次会议期间提出的《关于全域土地综合整治+人员集聚+项目招商相结合的议案》的建议（第15号）悉，现将有关情况答复如下：
你的建议很好，可以看出，你对我市全域土地综合整治与人员集聚和项目招商工作做了深入思考和认真分析，所提出的有关建议很有意义。随着乡村振兴的全面推开，全域土地综合整治工作作为乡村振兴的重要抓手，成为社会各界关注的重点内容，各级党委政府高度重视，你在深入调研基础上，提出了《关于全域土地综合整治+人员集聚+项目招商相结合的议案》，建议非常好。
2018年起，衢州把全域土地综合整治与生态修复作为“千万工程”全域版、乡村振兴发动机、耕地保护新模式、农村改革试验田，通过空间、要素、区域三大统筹，形成集聚力，全面打造衢州三模式，逐步实现“空间重构、山河重整、乡村重生”。2018年-2020年，全市列入省计划72个，涉及行政村178个，区域总面积103743公顷，总投资202.8亿元。列入省计划项目数位列全省第二，2019年衢州市绩效评价全省第一，连续三年获得省政府督查激励奖励。6个项目入围部试点项目，项目数全省第二。
一、抓实“三统筹”，形成工作合力
一是空间上统筹“多规”与“合一”。按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，通篇考虑国土空间布局，结合多部门规划及专项规划，全面细化全域土地开发、保护、整治、修复，充分发挥规划的刚性约束和引导作用。以衢州有礼诗画风光带规划为引领，落实最严格的耕地保护制度，强化土地用途管制，切实做到农地农用、优地优用，确保项目跟着规划走、要素跟着项目走，全力打造最美风光带。目前，已在此区域开展20余个全域土地综合整治与生态修复项目。
二是要素上统筹“自力”与“借力”。实现工作力量大统筹，纵向上建立市县乡村四级联动工作体系，成立各级专班。连续三年召开高规格的全市现场推进会，把全域土地综合整治工作作为乡村版大花园建设的重要窗口谋深做实。横向上各部门整合资源力量，齐抓共管协调推进。用好全域整治关于永久基本农田整备区、计划指标奖励、城乡建设用地增减挂钩等政策优惠，统筹整合美丽乡村建设、“坡地村镇”建设用地试点、新农村融合用地、耕地保护补偿、低效用地再开发等政策手段，发挥政策组合的整体效应。
三是区域上统筹“承接”与“聚集”。承接农村风貌提升、农房整治、农村改革等重点工作，以产业项目为支撑，加强各类涉农资源整合，变项目分散实施为全域土地综合整治“一张蓝图推进”、变各自为战为统一集团作战，统筹解决“钱地人房”难题。以整治为基础，推动乡村资源与现代农业、乡村旅游、休闲体育、农耕文化、健康养老等新产业新业态有机整合，通过产业培育、招商引资和项目实施带动乡村发展。如中环控股投资的衢江新田铺康养综合体、浙江绿投建设的常山同弓田园综合体、正大集团入股投资的龙游士元实验区等项目，都通过全域整治后良好的农业土地资源基础，吸引工商资本投资农业和农村发展事业。
一是切实做好集聚工作。做好农村集聚工作能有力的助推乡村振兴，也是回应农民对美好生活向往的有力举措。如龙游县在晨东、阳湖、翠竹、晨北等社区集聚农民，助推了常住人口城镇化率以年均2.1%的速度逐年提升。衢州乡村区划的一个显著特征就是“镇小、乡多、村散”，衢州要高水平建设美丽乡村就需要坚持走转移农民、减少农民、富裕农民的路子，农民集聚后能提高生活水平，就业、教育、医疗等更为便利，并更有利于未来乡村的建设。
二是明确农民集聚导向。决策规划“一张图”，驱动集聚布局更合理，农民集聚总的原则是“以城为主、以镇为辅”，比如，龙游县按照“7:2:1”比例，进行“县城—中心镇—乡集镇”三个层级的人口集聚。全市打造一批像溪口、湖镇、贺村、华埠、马金之类的中心镇集聚点，最终形成“魅力城市、美丽县城、特色集镇”三级布局合理、分工明确、功能互补、城乡互动的现代城镇体系。防止“点多分散、重复搬迁”，最大范围内进行统筹安置。
三是红利政策推动集聚。出台各地适宜的激励政策，结合农村各项改革，加大政策整合力度，将下山搬迁、地质灾害搬迁、生态移民等政策整合起来，发挥叠加效应，集让农民少出钱、出小钱。提升集聚小区品质，小区建设地段好、设计优、建设快的“好优快”三字经，让群众有房住、住好房。
四是完善政策制定。征地搬迁、土地流转、青苗补偿等工作各县（市、区）在本区域范围内的政策都是一致的。根据土地管理法要求，各省自行制定征地区片综合地价。我省于2020年4月制定最低保护标准，以县（市）为单位划分成三类，由各县（市）结合实际制定标准，要求不低于最低保护标准。我市柯城区、衢江区划为二类地区，龙游县、江山市、常山县、开化县划为三类地区，目前，柯城区、衢江区标准统一，四个县（市）标准基本持平。
一是农村增绿，美化乡村环境。发挥全域统筹优势，结合“一户多宅整治”、“农村风貌提升”，统筹做好美丽清洁田园建设、一村万树、小流域治理、乡村振兴精品村和A级景区村创建等，进一步提升乡村环境。全市项目区内生态环境整治修复项目158个，河道水系综合治理已完成156.05公里，废弃矿山综合治理完成25个，美丽清洁田园完成2451亩，一村万树示范村完成23个，四好农村路建设完成128.81公里。
二是农业增效，打造智慧农业。按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、地肥沃、技生态”的要求，搭建现代农业发展平台，推进人口集聚、要素集中、产业集约，打造优质高产高效美丽田园。如池淮镇以现代农业园区为依托，打造整合田园观光、生态采摘、农耕体验等多种生态旅游产品，通过全域土地综合整治打造“乐活田园”。项目区内5亩以下零星图斑减少数210个。新增集中连片耕地77片，规模化经营占农用地比例17.83，新引入农业企业大户24个，新增农村一二三产业融合发展用地553亩。
三是农民增收，保障农民权益。充分运用城乡建设用地增减挂钩和支农惠农政策，促进土地要素盘活流转、有效配置，建设提升现代农业园区、小微企业园区等产业平台和综合开发平台，拉动形成有效投资，促进农村产业兴旺。据统计，项目区内已建立农村土地民主管理机制村47个，土地流转面积62847亩，新增新业态新产业项目62个。仅土地流转一项，预计每年农户可获租金3770万元。
2019年和2021年衢州市自然资源和规划局都组织开展培训到乡镇一级，对全域土地综合整治政策、生态修复理念、实施方案编制、项目谋划设计等方面进行培训。并结合微党课、乡村讲堂、8090宣讲等形式，多维度、多方面开展村一级的培训宣传活动。
根据你的建议，我们将在下一步工作中继续加强以上几方面的推进，精心谋划、加强宣传，进一步加大制度创新集成。
感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为争创四省边际社会主义现代化先行市建好言献好策。
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