土地大攻坚塑造高质量发展新格局
通过“三券”创新，南海力破土地利用碎片化难题。孙景锋 摄
今年3月，南海举行全域土地综合整治攻坚现场会。图为狮山镇莲塘村级工业园，数十台挖掘机同步作业。南方日报记者 戴嘉信 摄
12月26日，2022年度南海区全域土地综合整治攻坚阶段成果展示会召开。会议总结了南海全域土地综合整治试点的探索和取得的成效，发布了政策体系和颁发了“三券”，重点表扬了15个全域土地综合整治改革试点工作先进单位，激励全区上下将全域土地综合整治不断推向深入。
今年以来，南海以全域土地综合整治为契机，大力推动土地集约开发，共完成村级工业园拆除改造1.06万亩，连片产业用地整备8613.2亩，完成新增耕地及垦造水田2784.7亩；集约农用地1.18万亩，为城市发展不断腾挪空间。
南海区委书记顾耀辉表示，未来一年，将是全面深化改革向纵深推进的重要一年，也是全域土地综合整治试点出成果、出经验的关键之年。南海要坚持“敢”字当头、“干”字为要，找准突破口、全员跑起来，不折不扣完成各项任务目标，为全省破解土地利用碎片化问题探索有效路径。
●南方日报记者 孙景锋 李欣 黄艳姿
聚焦碎片化难题 推动土地三个“重构”
会议对南海全域土地综合整治改革进行了总结回顾。
今年1月18日，南海获批成为广东省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。一年来，南海聚焦攻坚，大胆试、大胆闯、自主改，以广东省城乡融合发展改革创新实验区建设为牵引，聚焦破解土地利用碎片化的问题，落实落细六个坚定不移的举措，推动产业空间、农业农村空间、生态空间实现有效重构。
南海区委常委、常务副区长徐永强介绍，一年来南海坚定不移抓统筹建机制，成立了区级指挥部，组建了“2168”工作架构，全力以赴，上下同心出谋划策，共同来推进全域土地综合整治。
与此同时，南海坚定不移抓进度，推项目精品示范日趋成形，通过建立指标保障机制，设立3000亩“周转指标池”，实行竞争性分配，已保障20余个重点项目加速落地；设立区级专项扶持资金150亿元，各镇街落实资金预算安排60亿元，村居集体自筹资金约50亿元，深化金融机构融资的合作。截至11月底，南海农商行授信支持南海村改项目60个，授信金额184.46亿元，累计发放105.19亿元。
南海还不断加快创新申报全域国土空间综合整治专项债试点，充分拓宽社会资本和上级政策性资金参与南海区这项工作的渠道和路径，加快整备产业用地，打造精品示范项目。截至11月底，南海区累计供应产业用地81宗，面积约5000亩，全年预计供应产业用地超过6000亩，全力打造高品质精品示范项目。
“更为难能可贵的是，随着全域土地综合整治工作的高效推进，已逐步实现由社会参与、政府引领，转变为社会推动、全民参与。”徐永强表示。
截至12月16日，南海全区已完成村级工业园拆除改造1.06万亩，历年累计拆除共6.78万亩；已整备连片产业准备用地8613.2亩，低效建设用地腾退并复垦复绿5051.4亩，建设产业保障房116.5万平方米。
在农用地整理方面，南海也取得一定的成效。目前，南海已完成新增耕地以及垦造水田2784.7亩，集约农用地1.18万亩，划定农业产保区18万亩，打造了5个万亩农业产业示范区，面积合计约8万亩。
值得一提的是，在推动土地大攻坚的同时，南海坚定不移抓产业促招商，空间活力持续迸发。全区挂牌成立招商局，实现招商职能归口统一，统一了招商政策、产业地图，建立“一事一议”精准引进机制，为重大项目落地开辟了绿色通道。数据显示，截至11月底，南海新引进超亿元签约项目数量122个，签约投资总额1009.72亿元，日均实现引进投资额3.02亿元，其中战新产业项目数量占比61%，投资总额占比80%。
构建政策体系 释放“三券”改革红利
南海全域土地综合整治取得的成果，离不开一系列政策支持。一年来，南海坚定不移抓创新出政策，2022年已出台的文件达57份，创立了“1+3+4”政策体系。其中，“1”是指制定具有南海特色的全域土地综合整治试点工作方案；“3”是指全省首推地券、房券以及绿券的“三券”核心制度；“4”是指逐步打造完善四类配套政策。
会议现场，南海区发布了“1+3+4”全域土地综合整治政策体系，并为12个项目颁发了“三券”，其中获颁“绿券”项目8个，“房券”“地券”项目各2个，推动“三券”改革红利持续释放。
今年8月18日，南海出台关于开展“三券”推动全域土地综合整治的指导意见，并配套出台“地券”“房券”“绿券”的实施管理暂行办法。这也是全省首个“三券”制度。
其中，“地券”是指土地权利人自愿将其低效、闲置、废弃的建设用地腾退并复垦为农用地后形成的指标凭证，包含建设用地指标、建设用地规模、耕地数量指标和水田指标。地券允许镇街内自用、区内镇街公开协商转让及区内公开交易，设立公开交易最低保护价，其中建设用地指标30万元/亩，建设用地规模20万元/亩，耕地数量指标10万元/亩，水田指标30万元/亩。
“房券”主要保障发展权问题。在实施产业用地物业拆除并完成土地复垦复绿工作后，向村（居）集体经济组织以及其他实施主体提供的，未来特定时间内兑现产业保障房的权利凭证，也是村（居）集体经济组织兑现过渡期租金收益的权利凭证。
“绿券”则是对不适宜复垦为连片农用地的建设用地，通过复绿后符合城市绿地发展或具有一定生态价值，按照一定比例兑换新增建设用地指标的奖励凭证。
利用“地券”建立周转“指标池”，探索指标分离管理，解决用地空间腾挪问题；利用“房券”在产业用地转型升级和退出过程中，补充实物补偿形式，强化产业用地升级改造或退出的内生动力；利用“绿券”平衡城市发展与生态保护问题，鼓励边角地整治探索，实行用地指标奖励——通过“三券”创新，南海力破土地利用碎片化难题，有效推进土地连片开发、高效利用，全面优化生产、生活、生态空间格局。
全域土地综合整治的深入推进，还离不开一支“南海雄师”干部队伍的支撑。一年来，在全域土地整治攻坚这场硬仗中，南海七个镇街定番号、扬战旗，勇往直前。从一个个“硬骨头”到一场场“闪电战”，从低矮散乱的旧厂房到集中连片的产业园，拉开了全域土地综合整治的工作格局。广大干部“5+2”“白+黑”，风雨无阻；29名年轻选派干部在攻坚主战场上挥洒青春，人大、政协、各部门、各村（社区）勠力同心，推动全域土地综合整治起势成势，涌现了许多感人事迹、优秀单位。
会议现场，南海区对桂城街道等15个全域土地综合整治改革试点工作先进单位进行了表彰。
“干”字为要 为全省探索有效路径
当前，南海全域土地综合整治已进入攻坚关键期。南海区委副书记、区长王勇表示，全区上下要按照省、市部署要求，围绕区委“1114”工作体系，扎实推进全域土地综合整治，全力打造现代化活力新南海，为佛山争当地级市高质量发展领头羊作出新的更大贡献。
顾耀辉表示，这一年来，南海全区上下以“起跑就是冲刺、开局就是决战”的姿态推进全域土地综合整治试点，全年完成村级工业园拆除改造超万亩，集约农用地超万亩，整备连片产业用地超8600亩，低效用地腾退并复垦复绿超5000亩，新增耕地及垦造水田超2700亩，一批优质生态公园开放，赢得了广泛好评。
顾耀辉强调，全域土地综合整治是建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的战略支点，是关乎南海未来高质量发展的重要机遇。未来一年，将是全面深化改革向纵深推进的重要一年，也是全域土地综合整治试点出成果、出经验的关键之年。“我们要坚持‘敢’字当头、‘干’字为要，找准突破口、全员跑起来，不折不扣完成各项任务目标，为全省破解土地利用碎片化问题探索有效路径。”
接下来，南海要以更大力度优化空间格局。各部门各镇街要紧扣整治重点，抓实抓细农用地整理、建设用地整治、盘活提升低效用地、保护和修复乡村生态各项任务。要把地券、房券、绿券等“三券”政策效应充分发挥出来，以“集转国”“工改工”为重点推进新一轮村改攻坚，持续推动土地腾挪归并、连片利用。坚持规划引领，坚持“四集中”科学布局，因地制宜，循序渐进，推动空间聚集连片。要编制全区的全域土地综合整治专项规划，形成耕地集中区、建设用地腾退区、产业用地集聚区的专项“三区”空间格局，有效衔接近期整治项目与远期规划实施。
推动全域土地综合整治，要以更大力度创新思路和打法。要进一步完善利益平衡机制，探索具有可操作性的市场化参与机制，积极向上争取支持发行全域土地综合整治专项债，破解掣肘项目推进最突出的资金问题。同时，进一步完善各类配套政策，优化从项目立项、项目实施到项目验收、监督考核等各项环节的流程管理，为明年项目如期完成提供保障与指引。各镇街要提高资金使用效率，采取“土地整治+”的多样化模式推动整治工作，形成一批示范性项目及精品工程。
此外，全域土地综合整治还要以更大力度做好产业衔接。“全域土地综合整治的主要落脚点，应该是提升产业能级，我们要确保全域土地综合整治释放出的土地空间用到最应该用的地方，有序引导零散工业用地向42个工业集聚区连片集中，实现政府统筹连片工业用地8000亩，为制造业当家提供强有力的支撑。”顾耀辉表示，要完善招商引资与土地供应衔接机制，围绕“两高四新”产业延链、强链、补链、建链，引进更多投资额度大、带动能力强、技术含量高的大项目好项目，培育打造一批先进制造业集群。
最后，全域土地综合整治要以更大力度凝聚各方合力。坚持统筹协调，区镇上下联动，加强政策创新、资金保障、科技支撑和信息化建设，确保高效完成整治工作任务。充分发挥各选派干部、特别是年轻干部的串联作用，开展精准指导，定期举行业务学习培训，不断提升攻坚克难能力，提高整治工作推进效率。同时，继续做好宣传工作，营造良好社会舆论氛围，引导全民积极参与。
今年以来，南海围绕“抓改革、促转型”工作主线，以实现产业、城镇、农业农村和生态空间“四集中”为目标，以“全空间”“全部门”“全要素”和“全周期”整治为理念，聚焦破解土地利用碎片化问题，全面推进全域土地综合整治，上下联动、左右协同、合力攻坚，取得了一系列积极成效，推动土地空间不断优化重塑。
一是建设用地整理高效推进。截至12月16日，完成村级工业园拆除改造1.06万亩，历年累计拆除6.78万亩；村级工业园综合整治4.06万亩，历年累计整治13.07万亩；连片产业用地整备8613.2亩；低效建设用地腾退并复垦复绿5051.4亩；产业保障房建设116.5万平方米。
二是农用地整理成效明显。截至12月16日，完成新增耕地及垦造水田2784.7亩；集约农用地1.18万亩。划定农业产保区18万亩。打造5个万亩核心农业产业示范片区，面积合计约8万亩。
三是生态保护修复有序开展。全力推进万里碧道南海段建设，共计完成碧道建设21公里，半月岛生态公园、西龙湿地公园、滨江公园等多个公园节点开放使用。因地制宜建设口袋公园、绿道系统、新型文体空间，高质量建设8个万亩公园、4个千亩公园，精细修复20个河心岛，实现全民畅享绿色活力。
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