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衢州市自然资源和规划局关于对市八届人大四次会议第098号建议的答复

admin2个月前 (01-30)衢州产业信息46

　　你在市八届人大四次会议期间提出的《关于加强农村土地整理界限管理的建议》的建议（第098号）悉。现将有关情况答复如下：

　　近年来，我市严格落实占补平衡制度，严守耕地红线，加强和规范土地整治工作，引导各县（市、区）建立政府牵头、部门协同、公众参与、上下联动、闭环管理的耕地保护共同责任机制，充分利用土地资源优势，合理推进土地整治工程。通过“真造地、真种植、真共富”的闭环管理体系来实现管好耕地资源使用，努力破解新垦耕地后续种植管护难题，变“荒”为“宝”，提升农业产业效益，促进农民增收致富，使土地整理项目真正成为民心工程、民生工程。与此同时，因整治项目实施前后的地形地貌发生较大变化，新垦连片耕地的“分田到户”的难题确实仍然存在，但各县（市、区）土地整理项目实施都有序推进，充分保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益。

　　一、抓好前期工作，确保土地权属无争议

　　在土地整治项目立项前，各村会在项目立项实施前召开村民代表大会，由村民代表签字同意实施。所在乡镇组织实地踏勘，向县级部门提出立项申请，县级自然资源主管部门进行立项材料审核和项目选址的内业初审。初审通过的，及时组织县级农业农村、林业、水利、生态环境等有关部门专家论证评审通过，确定项目区实施地块。在土地整理前，会对土地整治范围进行测量定界，对土地权属进行全面摸排，详细摸清所涉及的农户数，并召集农户到现场确认界址和分户丈量，出具分户丈量图和核实面积，明确项目实施前后，农户所占项目区的面积份额不变，核对无误后确认签章，并作为下一步政策处理费及后续租金的发放依据。虽然各县（市、区）的做法都不尽相同，但都会确保项目实施前后每户农民的土地权属清晰、无争议。

　　二、合理规划土地，推进农业生产现代化

　　土地整治的目的是为了垦造一片“田成方、路成网、旱能浇、涝能排、土肥沃、能种粮、产量高”优质良田，让“小田变大田”，夯实种植基础，有效提升种粮大户连片承包种植信心，以便于机械化、规模化作业生产。如果人为的在垦造后的地块内增设界址桩，会影响后续的机械化耕作，不利于项目后续的集中流转发包。项目在设计、立项、实施过程中，会采取整片流转、整片规划、整片实施的理念，综合考虑机耕路、渠道布局、宜机化改造等设施，部分农户田地会被改造成渠道、机耕路、田坎等，必定会对农户原有的土地界限进行统一调整规划。县级开展项目验收之前，会要求提供完整明确的权属认定结果，无法提供的，项目不予县级验收。项目管护到期后，一般会根据新增耕地面积与整理前原现状测量面积的比例进行分配新增耕地面积，涉及的路渠都为所涉及农户共同使用。

　　三、多元策略并举，协商宣传防土地纠纷

　　通过建立协调机制、加强后期管护和宣传教育等方式，多措并举，提升公众积极性和参与感，减少土地整理的冲突矛盾。一是引导县（市、区）建立土地整治项目的部门联动协调处置机制。对于土地整治项目实施推进中出现农户之间的利益冲突、矛盾纠纷等问题，强化行业管理部门和属地乡镇、村级之间的联动协同，落实相关政策解读、安抚化解、引导疏通和帮扶救助等工作；二是督促县（市、区）做好土地整理项目分界信息记录与存档工作，以便于后期查看相关资料解决权属问题；三是加强对农民和社会公众的宣传教育，加强公众的参与感，提高群众参与土地整理的积极性，提高群众对土地整治项目建设界限管理的认识和支持度；四是继续围绕土地整治项目“垦好、种好、管好”的目标，督促县（市、区）做好土地整治项目后半篇文章，新垦耕地的种植条件好了，种粮大户才会愿意长期流转种植经营，项目区内的农户才能获得长期、稳定的土地流转租金收益，实现农户增收、粮食增产、乡村振兴。

　　感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为推动衢州高质量跨越式发展，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市建好言献好策。